ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
51
(
низони
арбитраж
муҳокамасининг
предмети
сифатида
кўриш
ва
унинг
қабул
қилган
қарорини
ижрога
қаратишга
имкон
берилиши
ва
ҳ
.
к
.)
қайси
давлат
ҳудудида
арбитраж
муҳокамаси
ўтган
бўлса
ёхуд
арбитраж
қарорини
ижроси
қайси
давлатда
ижро
этилиши
сўралаётган
бўлса
айнан
ўша
давлатнинг
процессуал
ҳуқуқи
нормалари
асосида
амалга
оширилади
.
Хулоса
қиладиган
бўлсак
,
халқаро
тижорат
арбитражи
ўзининг
ҳуқуқий
табиатига
кўра
халқаро
хусусий
ҳуқуқнинг
муҳим
институтларидан
бири
бўлиб
,
унинг
ҳуқуқий
манбаларини
мамлакат
миллий
қонунчилиги
ва
халқаро
шартномалар
ташкил
қилади
.
Ф
.
Сафаров
Главный
консультант
Управления
юстиции
г
.
Ташкента
РОЛЬ
ОРГАНОВ
ЮСТИЦИИ
В
ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЗАКОННОСТИ
В
советский
период
основное
содержание
дея
-
тельности
Министерства
юстиции
составляло
органи
-
зационное
руководство
органами
и
учреждениями
юс
-
тиции
,
а
также
осуществление
таких
задач
и
функций
,
как
систематизация
законодательства
и
выработка
предложений
по
его
кодификации
.
Обретение
Узбекистаном
независимости
ознаме
-
новали
собой
отказ
от
изжившей
себя
тоталитарной
,
командно
-
административной
системы
,
и
начало
по
-
строения
правового
государства
в
стране
посредством
реформирования
экономики
страны
,
ее
социальных
и
административно
-
политических
направлений
.
Рефор
-
мирование
также
коснулось
и
Министерства
юстиции
и
его
учреждений
.
Одним
из
первых
шагов
по
реформированию
дан
-
ного
министерства
был
Указ
Президента
Республики
Узбекистан
от
8
января
1992
года
№
УП
-314 «
О
со
-
вершенствовании
деятельности
Министерства
юсти
-
ции
Республики
Узбекистан
».
В
соответствии
с
выше
-
названным
Указом
союзно
-
республиканское
Мини
-
стерство
юстиции
Узбекской
ССР
было
преобразовано
в
Министерство
юстиции
Республики
Узбекистан
.
Впервые
одной
из
первых
задач
деятельности
Мини
-
стерства
юстиции
была
определена
координация
дея
-
тельности
государственных
органов
республики
по
проведению
правовой
политики
Республики
Узбеки
-
стан
.
Во
исполнение
указанного
решения
Президента
Республики
Узбекистан
постановлением
Кабинета
Министров
от
12
ноября
1992
года
№
523 «
О
вопросах
совершенствования
деятельности
Министерства
юс
-
тиции
Республики
Узбекистан
»
было
утверждено
По
-
ложение
о
Министерстве
юстиции
,
которым
значи
-
тельно
пересматривались
его
задачи
и
функции
.
Кро
-
ме
того
,
был
определен
правовой
статус
,
согласно
которому
Министерство
юстиции
по
роду
своей
дея
-
тельности
подчинялось
непосредственно
Президенту
Республики
Узбекистан
и
входило
в
состав
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
.
Это
заложило
основу
для
дальнейшего
совершен
-
ствования
деятельности
Министерства
юстиции
Рес
-
публики
Узбекистан
,
последовательного
укрепления
его
статуса
в
системе
государственных
и
правоохра
-
нительных
органов
,
повышения
роли
в
соблюдении
требований
законодательства
и
обеспечении
законно
-
сти
в
области
нормотворчества
и
правоприменитель
-
ной
практики
.
Тем
не
менее
,
на
тот
период
организационно
-
правовые
основы
деятельности
Министерства
юсти
-
ции
все
еще
оставались
недостаточными
для
успеш
-
ной
реализации
надзорных
,
контрольных
функций
,
направленных
на
обеспечение
законности
в
области
нормотворчества
и
правоприменения
.
Одним
из
первых
шагов
в
направлении
расшире
-
ния
контрольных
,
надзорных
полномочий
стало
воз
-
ложение
на
Министерство
юстиции
Указом
Президен
-
та
Республики
Узбекистан
от
5
января
1995
года
№
УП
-1030 «
Об
инициировании
и
стимулировании
част
-
ного
предпринимательства
»
функции
контроля
за
не
-
укоснительным
выполнением
принятых
законов
и
ука
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
52
зов
по
соблюдению
прав
предпринимателей
и
вла
-
дельцев
частной
собственности
.
Принятым
в
этой
свя
-
зи
постановлением
Кабинета
Министров
от
27
апреля
1995
года
№
152
в
системе
Министерства
юстиции
был
создан
отдел
по
контролю
за
выполнением
зако
-
нодательства
по
соблюдению
прав
предпринимателей
и
владельцев
частной
собственности
.
Одним
из
ос
-
новных
полномочий
этого
подразделения
было
опре
-
делено
проведение
проверок
,
неукоснительного
вы
-
полнения
законодательства
по
соблюдению
прав
предпринимателей
и
владельцев
частной
собственно
-
сти
министерствами
,
государственными
комитетами
,
ведомствами
,
местными
органами
исполнительной
власти
,
учреждениями
,
предприятиями
и
организа
-
циями
всех
форм
собственности
,
должностными
ли
-
цами
и
гражданами
.
К
числу
мер
по
совершенствованию
механизма
осуществления
контроля
за
соблюдением
и
обеспече
-
нием
законности
также
можно
отнести
создание
в
со
-
ответствии
с
постановлением
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
от
10
июля
1997
года
№
345
в
системе
Министерства
юстиции
управления
по
рас
-
смотрению
жалоб
и
заявлений
граждан
о
нарушениях
законности
.
Основной
функцией
вновь
созданного
подразделения
было
определено
рассмотрение
заяв
-
лений
граждан
о
фактах
нарушения
законодательства
и
проведение
по
ним
проверок
,
а
также
выявление
и
устранение
причин
и
условий
их
совершения
.
Важным
шагом
в
дальнейшем
повышении
роли
и
статуса
Министерства
юстиции
в
системе
государст
-
венных
органов
,
расширении
его
контрольных
функций
стало
принятие
постановления
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
от
27
августа
2003
года
№
370
«
О
мерах
по
дальнейшему
совершенствованию
дея
-
тельности
Министерства
юстиции
Республики
Узбеки
-
стан
»,
которым
была
утверждена
новая
редакция
его
Положения
.
В
данном
Положении
конкретизировались
задачи
и
полномочия
Министерства
юстиции
в
сфере
проведения
единой
государственной
политики
в
об
-
ласти
законотворчества
и
правоприменительной
прак
-
тики
,
расширены
контрольные
,
надзорные
права
и
полномочия
органов
юстиции
.
Значимые
изменения
претерпел
также
правовой
статус
органов
юстиции
,
которые
были
выведены
из
состава
хокимиятов
областей
и
города
Ташкента
.
В
частности
,
пунктом
4
указанного
постановления
было
четко
закреплено
,
что
органы
и
учреждения
юстиции
независимы
от
органов
государственной
власти
на
местах
и
подчиняются
непосредственно
Министерству
юстиции
Республики
Узбекистан
.
Подобный
правовой
статус
создал
возможность
для
дальнейшего
повыше
-
ния
независимости
органов
юстиции
при
осуществле
-
нии
ими
своих
полномочий
,
исключения
случаев
не
-
обоснованного
вмешательства
в
их
деятельность
при
реализации
поставленных
задач
.
Кроме
того
,
в
новом
Положении
свое
дальнейшее
развитие
получила
политика
,
направленная
на
после
-
довательное
усиление
и
расширение
контрольных
,
надзорных
функций
Министерства
юстиции
в
сфере
контроля
за
соблюдением
законодательства
.
Для
на
-
деления
министерства
реальными
инструментами
,
необходимыми
для
реализации
контрольных
,
надзор
-
ных
функций
,
Положением
предусматривались
соот
-
ветствующие
полномочия
и
права
по
осуществлению
действенного
контроля
за
соблюдением
требований
законодательства
в
сфере
законотворчества
и
право
-
применения
.
Например
,
органы
юстиции
наделялись
правом
проводить
проверки
в
деятельности
государственных
органов
,
в
том
числе
правоохранительных
структур
,
по
вопросам
,
отнесенным
к
их
компетенции
.
В
области
правоприменительной
практики
за
Ми
-
нистерством
юстиции
было
впервые
закреплено
право
на
осуществление
такой
инновационной
на
тот
период
формы
контроля
как
мониторинг
выполнения
законо
-
дательства
.
В
целях
практической
реализации
этой
формы
контроля
в
соответствие
с
постановлением
Президен
-
та
Республики
Узбекистан
от
15
декабря
2005
года
№
ПП
-237
в
структуре
министерства
был
образован
Центр
по
мониторингу
за
реализацией
нормативно
-
правовых
актов
.
С
образованием
этого
учреждения
значительно
расширились
сфера
контроля
органов
юстиции
за
счет
включения
в
нее
правоприменитель
-
ной
практики
не
только
органов
исполнительной
вла
-
сти
,
но
также
правоохранительных
структур
,
включая
органы
прокуратуры
.
Несмотря
на
это
,
налаживанию
эффективной
,
полноценной
деятельности
в
данной
сфере
препятст
-
вовало
отсутствие
необходимых
методико
-
правовых
основ
,
а
также
недостаточная
разработанность
про
-
цессуальных
механизмов
осуществления
мониторин
-
га
.
Это
обуславливало
необходимость
поиска
новых
путей
и
способов
дальнейшего
повышения
роли
и
места
Министерства
юстиции
в
системе
правоохрани
-
тельных
органов
,
усиления
контрольных
функций
за
соблюдением
законности
в
правоприменительной
практике
.
12
ноября
2010
года
на
совместном
заседании
За
-
конодательной
палаты
и
Сената
Олий
Мажлиса
Рес
-
публики
Узбекистан
главой
государства
в
Концепции
дальнейшего
углубления
демократических
реформ
и
формирования
гражданского
общества
в
стране
отме
-
чалось
необходимость
установления
правовых
меха
-
низмов
,
определяющих
особую
роль
органов
юстиции
в
осуществлении
контроля
за
соблюдением
требова
-
ний
законодательства
,
обеспечением
верховенства
закона
в
деятельности
государственных
органов
1
.
Исходя
из
выше
изложенного
,
постановлением
Президента
Республики
Узбекистан
от
17
июня
2011
года
«
О
мерах
по
дальнейшему
повышению
роли
ор
-
ганов
юстиции
в
сфере
обеспечения
законности
в
дея
-
тельности
государственных
органов
»
Центр
по
мони
-
торингу
за
реализацией
нормативно
-
правовых
актов
был
преобразован
в
Главное
управление
по
контролю
за
соблюдением
законодательства
.
Подобные
масштабные
преобразования
обусло
-
вили
необходимость
пересмотра
действовавшего
По
-
ложения
о
Министерстве
юстиции
,
новая
редакция
которого
была
утверждена
постановлением
Президен
-
та
Республики
Узбекистан
от
23
августа
2011
года
№
ПП
-1602 «
О
мерах
по
дальнейшему
совершенствова
-
нию
деятельности
Министерства
юстиции
Республики
Узбекистан
».
В
Положении
изложены
новые
задачи
,
функции
и
полномочия
Министерства
юстиции
,
кото
-
рые
призваны
повысить
эффективность
его
деятель
-
ности
,
направленной
на
обеспечение
строгого
соблю
-
1
Каримов
И
.
А
.
Концепция
дальнейшего
углубления
демокра
-
тических
реформ
и
формирования
гражданского
общества
в
стране
//
Доклад
Президента
Республики
Узбекистан
на
со
-
вместном
заседании
Законодательной
палаты
и
Сената
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
. –
Газета
«
Народное
слово
»
от
13
ноября
2010
года
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
53
дения
законности
в
правоприменительной
практике
и
нормотворческой
деятельности
,
а
также
усилить
его
роль
в
системе
правоохранительных
органов
.
Таким
образом
,
усиление
роли
органов
юстиции
способствует
созданию
правовых
механизмов
в
обес
-
печении
законности
,
эффективной
системы
сдержек
и
противовесов
в
правоприменительной
системе
,
и
тем
самым
,
предупреждает
нарушения
законов
в
деятель
-
ности
правоохранительных
органов
,
органов
государ
-
ственной
власти
и
управления
.
Х
.
Б
.
Нарматов
Преподаватель
Ошского
государственного
юридического
института
Кандидат
юридических
наук
СТАНОВЛЕНИЕ
И
РАЗВИТИЕ
ИНСТИТУТА
ПРЕЗИДЕНТСТВА
В
ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ
Введение
поста
Президента
в
систему
органов
государственной
власти
Кыргызской
Республики
значительно
повысило
наш
интерес
к
истории
создания
и
распространения
института
президентства
в
мире
.
Термин
«
президент
»
происходит
от
латинского
Praesidens,
что
буквально
означает
«
сидящий
впереди
», «
во
главе
»
1
.
Видимо
,
в
античные
времена
президентом
называли
председательствующих
на
различных
собраниях
.
От
этого
первоначального
значения
впоследствии
возникла
такая
должность
,
как
президент
сената
2
.
Однако
в
его
нынешнем
понимании
как
главы
государства
термин
«
президент
»
начал
употребляться
только
с
конца
XVIII.
3
Впервые
вопрос
о
введении
поста
Президента
обсуждался
в
1787
году
Конституционном
конвенте
в
Филадельфии
при
разработке
новой
Конституции
США
.
До
этого
существовал
монархический
способ
организации
верховной
власти
в
государстве
4
.
Его
характерные
черты
:
наследственность
трона
,
пожизненный
срок
пребывания
у
власти
и
фактически
неограниченные
полномочия
.
Однако
он
оказался
неприемлемым
для
североамериканских
штатов
,
у
которых
британская
корона
выработала
устойчивую
неприязнь
к
никем
и
ничем
не
ограниченной
власти
монарха
.
Правда
,
были
и
исключения
.
Например
,
часть
имущих
кругов
и
реакционного
офицерства
,
выступившая
инициатором
создания
«
Общества
Цинцинната
»,
предлагала
Дж
.
Вашингтону
стать
королем
5
,
а
великий
оратор
того
времени
А
.
Гамильтон
являясь
сторонником
«
энергичной
исполнительной
власти
»,
предлагал
ввести
пожизненное
пребывание
в
должности
главы
государства
,
наделив
его
правом
абсолютного
вето
6
.
В
ходе
продолжительной
дискуссии
за
основу
Конституции
США
был
принят
компромиссный
план
Мэдисона
,
согласно
которому
исполнительная
власть
возлагалась
на
одно
должностное
лицо
Президента
,
который
наделялся
существенным
объемом
полномочий
и
занимал
ведущее
место
в
политической
системе
общества
.
Уникальность
положения
Президента
заключалась
в
том
,
что
он
одновременно
являлся
главой
государства
и
главой
исполнительной
1
Словарь
иностранных
слов
. /
Под
ред
.
И
.
В
.
Лехина
,
Л
.
С
.
Шаумяна
.
Изд
6-
ое
перераб
. –
М
.:
Сов
.
энцик
., 1964. –
С
.316
2
Сахаров
Н
.
А
.
Институт
президентства
в
современном
мире
.
–
М
.:
Юрид
.
Лит
., 1994. -176
с
.
3
Конституция
зарубежных
государств
.
Учебное
посо
-
бие
/[
сост
.
Сб
.,
пер
.,
авт
.
введ
.
и
вступл
.
Ст
.
В
.
В
.
Маклаков
]-7-t
изд
.
перераб
.
И
доп
. –
М
.: 2010. –
С
.343.
4
См
.:
Баглай
М
.
В
.
Президенты
Российской
Федерации
и
Со
-
единенных
Штатов
Америки
.
Роль
,
порядок
выборов
,
полно
-
мочия
/
М
.
В
.
Баглай
. –
М
.:
Норма
, 2008. -144
с
.
5
Плешков
В
.
Н
.
Общество
Цинцинната
//
Вопросы
истории
. –
М
.: 1973.
№
11. –
С
. 214-219.
6
Становление
американского
государства
/
С
.
А
.
Исаев
,
А
.
А
.
Фурсенко
,
В
.
Н
.
Плешко
и
др
.;
Отв
.
ред
.
А
.
А
.
Фурсинко
–
СПб
.;
Наука
, 1992. -318
с
.
