ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2010
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
52
енгиллаштирувчи
ҳолат
деб
топилиши
мумкин
1
.
Фикримизча
,
жиноят
содир
этган
шахснинг
қарамоғида
ёш
боласи
борлиги
фактини
жазони
енгиллаштирувчи
ҳолат
деб
топиш
учун
ушбу
боланинг
асраб
олинганлик
факти
аҳамият
касб
этмаслиги
лозим
.
Мухтасар
айтганда
,
ҳозирда
МДҲга
аъзо
мамлакатларнинг
жиноят
қонунчилиги
мазмунан
бир
-
бирига
яқин
бўлган
йўналишда
ривожланмоқда
.
Шуни
ҳам
таъкидлаб
ўтиш
лозимки
,
Ўзбекистон
Республикасининг
жиноят
кодекси
жазо
тайинлаш
нуқтаи
назаридан
дунёдаги
энг
либерал
жиноят
қонунларидан
бирига
айланиб
улгурди
.
Илк
истиқлол
кунлариданоқ
амалга
оширилиб
келинаётган
жиноят
қонунчилигини
либераллаштириш
борасидаги
ислоҳотлар
бунинг
исботидир
.
Жазо
тайинлашда
жазони
енгиллаштирувчи
ҳолатларни
ҳисобга
олиш
масалаларини
янада
такомиллаштириш
истиқболлари
,
ушбу
масаланинг
МДҲга
аъзо
саналган
бошқа
мамлакатларда
қандай
кечаётганлиги
хусусида
эса
навбатдаги
мақолаларимизда
сўз
юритамиз
.
1
Ариунаа
Э
.
Назначение
наказания
с
учетом
смягчающих
и
отягчающих
обстоятельств
по
уголовному
законодательству
Монголии
//
Теория
и
практика
применения
законодательства
на
современном
этапе
.
Сборник
научных
статей
Краснодарского
филиала
Санкт
-
Петербургского
института
внешнеэкономических
связей
,
экономики
и
права
.
Краснодар
, 2000.
С
.127.
Ж
.
А
.
Вахабов
соискатель
УМЭД
ОБ
УКРЕПЛЕНИИ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ
И
ОРГАНИЗАЦИОННО
-
ПРАВОВЫХ
ОСНОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ШОС
За
относительно
короткий
период
Шанхайская
организация
сотрудничества
(
ШОС
),
созданная
в
2001
году
,
превратилась
во
влиятельную
международную
структуру
.
Сегодня
ШОС
представляет
собой
много
-
функциональную
организацию
,
которая
решает
задачи
по
развитию
сотрудничества
в
сфере
укрепления
ми
-
ра
,
безопасности
и
стабильности
в
регионе
,
противо
-
действия
терроризму
,
сепаратизму
и
экстремизму
во
всех
их
проявлениях
,
поощрения
эффективного
регио
-
нального
сотрудничества
в
политической
,
торгово
-
экономической
,
транспортной
,
культурной
,
научно
-
технической
,
образовательной
и
других
областях
2
.
10–11
июня
2010
года
в
Ташкенте
состоялось
заседание
Совета
глав
государств
–
членов
ШОС
.
В
ходе
встречи
стороны
обменялись
мнениями
по
широ
-
кому
кругу
вопросов
,
связанных
с
современной
ситуа
-
цией
в
мире
и
регионе
.
На
заседании
рассмотрены
основные
результаты
деятельности
ШОС
за
прошед
-
ший
после
Екатеринбургского
саммита
2009
года
пе
-
риод
,
намечены
ориентиры
совместной
работы
по
развитию
сотрудничества
по
широкому
спектру
взаи
-
модействия
в
рамках
Организации
.
Совместные
под
-
ходы
государств
–
членов
ШОС
,
их
оценки
склады
-
вающейся
ситуации
в
мире
и
регионе
были
отражены
в
Декларации
десятого
заседания
Совета
глав
госу
-
дарств
–
членов
Шанхайской
организации
сотрудниче
-
ства
.
Одним
из
главных
итогов
саммита
стало
утвер
-
ждение
Положения
о
порядке
приема
новых
членов
в
ШОС
3
.
Как
отметил
Президент
Узбекистана
Ислам
Ка
-
римов
на
саммите
ШОС
,
с
принятием
Положения
практически
открывается
путь
к
расширению
Органи
-
зации
за
счет
новых
полноправных
членов
,
дальней
-
шему
продвижению
ее
интересов
в
условиях
мировой
глобализации
.
Разумеется
,
что
утверждение
Положе
-
ния
не
означает
автоматического
расширения
состава
государств
-
членов
ШОС
за
счет
государств
,
сегодня
являющихся
наблюдателями
.
Создается
только
пра
-
вовая
база
для
вступления
в
число
государств
-
членов
ШОС
4
.
Статья
13
Хартии
Организации
гласит
,
что
«
ШОС
открыта
для
приема
в
ее
члены
других
госу
-
дарств
региона
,
которые
обязуются
соблюдать
цели
и
принципы
Хартии
,
а
также
положения
других
междуна
-
2
См
.
Ст
. 1
Хартии
Шанхайской
организации
сотрудничества
(7
июня
2002
года
,
г
.
Санкт
-
Петербург
).
Хартия
ШОС
ратифи
-
цирована
Постановлением
ОМ
РУз
от
12
декабря
2003
г
.
№
570-II.
Информационно
-
поисковая
система
“
НОРМА
”,
заре
-
гистрирована
в
Государственном
патентном
ведомстве
Рес
-
публики
Узбекистан
1
ноября
1999
г
.
3
“
Об
итогах
10-
го
заседания
Совета
глав
государств
-
членов
ШОС
в
Ташкенте
11
июня
2010
года
”.
Информационное
со
-
общение
Пресс
-
службы
МИД
Республики
Узбекистан
,
4
Выступление
Президента
Республики
Узбекистан
И
.
А
.
Каримова
на
10-
м
заседании
Совета
глав
государств
-
членов
ШОС
в
Ташкенте
11
июня
2010
года
.
Пресс
-
служба
Президента
Республики
Узбекистан
,
service.uz
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2010
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
53
родных
договоров
и
документов
,
принятых
в
рамках
ШОС
».
Положение
о
порядке
приема
новых
членов
в
Шанхайскую
организацию
сотрудничества
устанавли
-
вает
ряд
критериев
и
условий
вступления
в
ШОС
заин
-
тересованного
государства
.
Так
,
государство
,
желаю
-
щее
вступить
в
Организацию
,
должно
,
в
частности
,
иметь
статус
наблюдателя
при
ШОС
или
партнера
по
диалогу
ШОС
.
Известно
,
что
на
сегодняшний
день
на
-
блюдателями
в
ШОС
являются
Индия
,
Иран
,
Монголия
и
Пакистан
.
Партнерами
Организации
выступают
Бе
-
ларусь
и
Шри
-
Ланка
.
Кроме
того
,
государства
-
заявители
должны
иметь
дипломатические
отношения
со
всеми
государ
-
ствами
-
членами
ШОС
,
поддерживать
с
ними
активные
торгово
-
экономические
и
гуманитарные
связи
,
не
на
-
ходиться
в
состоянии
вооруженного
конфликта
с
дру
-
гим
государством
,
добросовестно
выполнять
свои
обя
-
зательства
по
Уставу
ООН
,
соблюдать
общепризнан
-
ные
нормы
и
принципы
международного
права
.
Еще
одним
принципиальным
требованием
для
вступления
в
ШОС
является
условие
о
том
,
что
на
страну
-
кандидата
в
члены
ШОС
не
должны
быть
на
-
ложены
санкции
Советом
Безопасности
Организации
Объединенных
Наций
.
Положение
о
порядке
приема
новых
членов
в
ШОС
также
устанавливает
механизм
(
порядок
)
вступ
-
ления
в
Организацию
.
Так
,
для
вступления
в
ШОС
го
-
сударство
-
заявитель
направляет
официальное
обра
-
щение
с
просьбой
о
предоставлении
членства
в
Орга
-
низации
действующему
председателю
Совета
глав
государств
-
членов
ШОС
(
СГГ
),
которое
передается
для
рассмотрения
в
Совет
министров
иностранных
дел
(
СМИД
).
Действующий
председатель
СМИД
уведомляет
через
министров
иностранных
дел
государства
-
члены
ШОС
о
поступившем
обращении
.
При
этом
само
об
-
ращение
передается
на
проработку
национальным
координаторам
и
Секретариата
ШОС
,
которые
готовят
заключение
,
в
том
числе
о
соответствии
государства
-
заявителя
критериям
членства
,
и
в
установленном
порядке
выносят
его
на
рассмотрение
СМИД
.
Решение
о
начале
процедуры
приема
в
члены
ШОС
принимается
главами
государств
-
членов
.
Это
решение
является
основанием
для
подготовки
и
за
-
ключения
Меморандума
об
обязательствах
государст
-
ва
-
заявителя
в
целях
получения
статуса
государства
-
члена
ШОС
,
в
котором
,
по
условиям
Положения
,
фик
-
сируются
:
-
обязательства
государства
-
заявителя
соблю
-
дать
цели
и
принципы
Хартии
,
а
также
международ
-
ные
договоры
и
документы
,
принятые
в
рамках
ШОС
;
-
обязательства
государства
-
заявителя
по
при
-
соединению
к
международным
договорам
,
действую
-
щим
в
рамках
ШОС
,
а
также
перечень
таких
догово
-
ров
,
последовательность
и
сроки
присоединения
к
ним
;
-
организационно
-
финансовые
аспекты
членства
государства
-
заявителя
,
в
том
числе
его
участие
в
формировании
бюджета
Организации
,
квоты
в
посто
-
янно
действующих
органах
ШОС
.
После
подписания
страной
-
кандидатом
и
ШОС
Меморандума
государство
-
заявитель
приступает
к
выполнению
своих
обязательств
.
О
полном
выполне
-
нии
обязательств
,
предусмотренных
Меморандумом
,
уведомляется
Секретариат
ШОС
.
Решение
о
завершении
процедуры
приема
в
члены
ШОС
и
предоставлении
статуса
государства
-
члена
Организации
принимается
главами
государств
-
членов
Шанхайской
организации
сотрудничества
.
В
ходе
встречи
глав
государств
-
членов
ШОС
были
также
утверждены
Правила
процедуры
Шанхай
-
ской
организации
сотрудничества
,
которые
определя
-
ют
порядок
работы
уставных
органов
ШОС
,
ведомст
-
венных
совещаний
,
национальных
координаторов
,
проведения
их
заседаний
и
обсуждения
вопросов
,
процедуру
подготовки
,
согласования
и
принятия
реше
-
ний
и
документов
,
выносимых
на
их
рассмотрение
.
Анализ
практики
правового
регулирования
про
-
ведения
мероприятий
органов
международных
органи
-
заций
показывает
,
что
такая
процедура
регламентиру
-
ется
отдельными
процессуальными
документами
.
К
примеру
,
работа
органов
СНГ
и
ОДКБ
систематизиро
-
вана
и
регулируется
правилами
процедур
организа
-
ций
.
Деятельность
структурных
подразделений
ООН
также
четко
упорядочена
в
ее
правилах
процедурах
.
К
моменту
принятия
Правил
процедуры
ШОС
в
рамках
Организации
отсутствовал
единый
документ
,
регламентирующий
порядок
проведения
мероприятий
уставных
органов
ШОС
,
обсуждения
и
принятия
нор
-
мативно
-
правовых
актов
.
Эти
вопросы
регулировались
отдельными
положениями
об
органах
ШОС
–
Совете
глав
государств
,
Совете
глав
правительств
,
Совете
министров
иностранных
дел
,
совещаниях
руководите
-
лей
министерств
(
ведомств
),
Совете
национальных
координаторов
,
Секретариате
ШОС
.
В
Правилах
процедуры
определяющим
являет
-
ся
положение
о
том
,
что
все
решения
органов
ШОС
принимаются
консенсусом
.
Исключение
составляют
решения
глав
государств
о
приостановлении
членства
или
об
исключении
государства
-
члена
из
ШОС
,
кото
-
рые
принимаются
по
принципу
«
консенсус
минус
один
голос
соответствующего
государства
-
члена
ШОС
».
При
этом
консенсус
определяется
как
отсутст
-
вие
официального
возражения
со
стороны
государств
-
членов
ШОС
,
которое
могло
бы
представлять
препят
-
ствие
для
принятия
решения
по
рассматриваемому
вопросу
.
В
то
же
время
,
по
условиям
Правил
процедуры
,
любое
государство
-
член
ШОС
может
в
письменной
форме
отразить
свою
особую
позицию
по
отдельным
аспектам
или
конкретным
вопросам
принимаемых
ре
-
шений
,
которая
не
является
препятствием
для
приня
-
тия
решения
.
В
Правилах
содержится
также
ряд
принципи
-
ально
важных
норм
,
направленных
на
дальнейшее
совершенствование
порядка
обсуждения
вносимых
проектов
и
соблюдение
принципа
консенсуса
при
при
-
нятии
окончательных
решений
.
В
частности
,
докумен
-
ты
,
не
прошедшие
внутригосударственное
согласова
-
ние
в
государствах
-
членах
ШОС
,
а
также
по
которым
не
достигнут
консенсус
на
уровне
экспертных
групп
и
национальных
координаторов
,
на
заседания
глав
госу
-
дарств
,
правительств
и
министров
иностранных
дел
не
выносятся
.
Кроме
того
,
в
Правилах
четко
установлено
,
что
в
План
основных
мероприятий
ШОС
на
очередной
календарный
год
не
включаются
мероприятия
,
по
ко
-
торым
имеются
возражения
государств
-
членов
ШОС
.
Таким
образом
,
реализация
Правил
процедуры
ШОС
придаст
деятельности
Организации
,
ее
органов
системность
,
обеспечит
высокое
качество
подготовки
и
выполнения
принимаемых
в
ШОС
документов
и
ре
-
шений
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2010
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
54
В
целом
,
саммит
ШОС
отличался
достаточно
насыщенной
повесткой
дня
и
охарактеризовался
вы
-
сокой
продуктивностью
.
Деятельность
ШОС
наиболее
отчетливо
наполнилась
конкретикой
,
а
сама
Организа
-
ция
в
значительной
мере
укрепилась
именно
за
по
-
следний
год
-
в
период
председательства
в
ней
Узбе
-
кистана
.
Несомненно
,
принятые
в
рамках
встречи
глав
государств
-
членов
ШОС
решения
позволят
значитель
-
но
расширить
договорно
-
правовую
базу
,
укрепить
ор
-
ганизационную
и
институциональную
основу
ШОС
и
повысить
эффективность
ее
деятельности
.
Д
.
Х
.
Шукуров
Соискатель
Академии
государственного
и
общественного
строительства
при
Президенте
Республики
Узбекиста
О
ПОНЯТИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Узбекистан
,
будучи
членом
мирового
сообщест
-
ва
,
объединяет
в
своих
границах
различные
по
соци
-
альной
и
национальной
принадлежности
группы
насе
-
ления
.
Она
испытывает
на
себе
действие
двух
основ
-
ных
тенденций
развития
:
центростремительной
и
цен
-
тробежной
,
источниками
зарождения
которых
,
служат
внутренние
и
внешние
причины
.
Происходят
важные
процессы
,
не
поняв
которые
и
не
сделав
соответст
-
вующих
выводов
,
невозможно
четко
представить
себе
,
где
мы
находимся
,
и
что
нас
ожидает
в
этом
взаимо
-
зависимом
и
в
то
же
время
неустойчивом
мире
ХХ
I
века
.
Президент
Республики
Узбекистан
Ислам
Кари
-
мов
,
характеризуя
особенности
текущего
этапа
миро
-
вого
экономического
развития
,
отмечал
: «
ХХ
I
век
,
оче
-
видно
,
будет
веком
глобализации
в
международных
отношениях
.
В
этих
условиях
процесс
интеграции
,
расширения
участия
суверенных
государств
в
между
-
народных
институтах
и
организациях
необходимо
рас
-
сматривать
не
только
как
историческую
неизбежность
,
но
и
как
мощный
фактор
устойчивости
,
стабилизации
,
как
отдельных
регионов
,
так
и
в
целом
–
в
масштабе
планеты
».
1
Поэтому
на
первый
план
деятельности
государ
-
ственных
и
общественных
институтов
выдвигается
необходимость
обеспечения
жизнедеятельности
,
тер
-
риториальной
целостности
,
суверенитета
страны
,
безопасности
ее
граждан
,
прогрессивного
развития
и
благосостояния
всех
членов
общества
путем
наращи
-
вания
экономического
потенциала
,
проведения
спра
-
ведливой
социальной
политики
.
В
процессе
реформирования
правовых
,
эконо
-
мических
и
социальных
основ
в
Республике
Узбеки
-
стан
произошли
глубокие
и
системные
изменения
,
а
также
сложились
предпосылки
для
устойчивого
по
-
этапного
развития
,
имеющие
своей
целью
дальнейшее
повышение
жизненного
уровня
населения
.
В
этих
условиях
особое
место
занимают
право
-
вые
проблемы
обеспечения
экономической
безопас
-
ности
,
предупреждения
новых
вызовов
и
угроз
эконо
-
мической
стабильности
и
росту
нашего
государства
.
В
настоящее
время
ведется
поиск
новых
кон
-
цептуальных
подходов
к
защите
экономических
инте
-
ресов
государства
,
хозяйствующих
субъектов
,
граж
-
дан
,
в
том
числе
иностранных
и
лиц
без
гражданства
,
в
сфере
государственной
и
предпринимательской
дея
-
тельности
.
В
некоторых
регионах
Узбекистана
,
а
также
в
г
.
Ташкенте
,
накоплен
определенный
опыт
различ
-
ных
форм
организации
работы
местных
администра
-
ций
в
области
обеспечения
безопасности
социально
-
экономических
систем
.
Однако
,
на
наш
взгляд
,
в
современном
Узбеки
-
стане
пока
ещё
не
сложилась
единая
система
обеспе
-
чения
экономической
безопасности
со
свойственными
только
ей
правовыми
институтами
и
механизмами
1
И
.
А
.
Каримов
.
Узбекистан
на
пороге
ХХ
I
века
:
угрозы
безо
-
пасности
,
условия
и
гарантии
прогресса
. –
Т
.:
Узбекистон
,
1997
г
. –
С
.289.
