ҲАЛҚАРО
ҲУҚУҚИЙ
МУНОСАБАТЛАР
♦
INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS
♦
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
2007
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
56
Ж
.
А
.
Вахабов
C
оискатель
УМЭД
К
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
О
ПРАВЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ
Международная
договорная
деятельность
Респуб
-
лики
Узбекистан
расширяется
с
каждым
днем
,
и
ныне
республика
является
участницей
почти
тысячи
между
-
народных
договоров
двустороннего
и
многостороннего
характера
1
.
Расширение
договорных
связей
Узбеки
-
стана
с
другими
странами
обусловливает
необходи
-
мость
совершенствования
внутригосударственного
законодательства
,
регламентирующего
заключение
международных
договоров
.
Анализ
законодательства
Республики
Узбекистан
о
праве
международных
договоров
свидетельствует
о
том
,
что
ряд
нормативно
-
правовых
актов
,
принятых
в
этой
области
,
требует
внесения
в
них
изменений
и
дополнений
.
Так
,
Закон
“
О
международных
договорах
Республи
-
ки
Узбекистан
”
от
22
декабря
1995
г
.
за
истекший
пе
-
риод
не
претерпел
существенных
изменений
,
хотя
необходимость
в
принятии
его
новой
редакции
была
и
остается
явно
востребованной
.
Вопрос
о
принятии
Закона
в
новой
редакции
обу
-
словливается
,
во
-
первых
,
современными
тенденциями
в
развитии
международных
правоотношений
,
в
кото
-
рых
участвует
наша
страна
,
а
во
-
вторых
,
поправками
,
внесенными
в
Конституцию
Республики
Узбекистан
по
результатам
референдума
,
проведенного
27
января
2002
г
.,
в
частности
по
вопросам
образования
двухпа
-
латного
парламента
2
,
что
,
в
свою
очередь
,
кардиналь
-
но
изменило
механизм
присоединения
Узбекистана
к
международным
договорам
.
Новая
редакция
Закона
предполагает
,
главным
об
-
разом
,
внесение
поправок
,
вытекающих
из
сложившей
-
ся
практики
заключения
,
выполнения
,
прекращения
,
приостановления
и
денонсации
международных
дого
-
воров
,
а
также
изменений
редакционного
характера
.
Согласно
законодательной
практике
,
в
Закон
надле
-
жит
включить
статью
,
определяющую
верховенство
норм
международных
договоров
Республики
Узбекистан
.
Признание
принципа
примата
общепризнанных
норм
международного
права
было
впервые
деклариро
-
вано
в
“
Заявлении
о
государственной
независимости
Республики
Узбекистан
”
3
.
Ныне
каждый
принимаемый
в
стране
закон
содержит
положение
о
верховенстве
норм
международного
договора
,
по
которому
,
если
междуна
-
родным
договором
Республики
Узбекистан
установлены
иные
правила
,
чем
те
,
которые
предусмотрены
законо
-
дательством
Республики
Узбекистан
,
то
применяются
правила
международного
договора
.
1
По
информации
Договорно
-
правового
управления
МИД
Рес
-
публики
Узбекистан
.
2
См
.
раздел
пятый
главы
XVIII
Конституции
Республики
Уз
-
бекистан
//
ЮИС
Право
.
3
См
.: "
Заявление
Верховного
Совета
"
О
государственной
независимости
Республики
Узбекистан
".
Принято
на
внеоче
-
редной
шестой
сессии
Верховного
Совета
Республики
Узбе
-
кистан
двенадцатого
созыва
31
августа
1991
г
. //
ЮИС
Право
.
С
правовой
точки
зрения
представляется
важным
введение
в
Закон
положения
,
определяющего
между
-
народные
договоры
как
составную
часть
правовой
системы
Республики
Узбекистан
.
Вообще
правовая
система
государства
должна
строиться
так
,
чтобы
не
только
не
расходиться
с
об
-
щепризнанными
нормами
,
но
и
содействовать
их
реа
-
лизации
.
Именно
поэтому
общепризнанные
принципы
и
нормы
международного
права
,
закрепляемые
меж
-
дународными
договорами
,
предлагается
включить
в
правовую
систему
государства
.
Одним
из
основных
принципов
,
заложенных
в
ос
-
нову
внесенных
в
Конституцию
поправок
,
является
обеспечение
баланса
между
законодательной
и
ис
-
полнительной
ветвями
власти
,
реальной
независимо
-
сти
каждой
из
них
.
Важно
,
чтобы
данный
принцип
на
-
шел
свое
отражение
и
в
положениях
предлагаемого
Закона
в
новой
редакции
.
В
этой
связи
следует
предусмотреть
в
Законе
по
-
рядок
,
согласно
которому
при
необходимости
принятия
безотлагательных
мер
,
направленных
на
обеспечение
защиты
интересов
страны
,
действие
ратифицирован
-
ных
международных
договоров
может
быть
приоста
-
новлено
Президентом
с
последующим
внесением
про
-
екта
соответствующего
Закона
в
Олий
Мажлис
Рес
-
публики
Узбекистан
.
Право
Главы
государства
на
приостановление
дей
-
ствия
международного
договора
сформулировано
с
учетом
особой
роли
Президента
Республики
Узбеки
-
стан
в
осуществлении
руководства
внешней
политикой
страны
и
его
прерогатив
в
принятии
мер
по
охране
суверенитета
Республики
Узбекистан
,
ее
независимо
-
сти
и
государственной
целостности
.
Вместе
с
тем
предлагается
предоставить
Законо
-
дательной
палате
Олий
Мажлиса
Республики
Узбеки
-
стан
право
отклонения
проекта
Закона
о
приостанов
-
лении
действия
международного
договора
.
В
случае
применения
данного
права
действие
договора
подле
-
жит
незамедлительному
возобновлению
.
Одним
из
предлагаемых
нововведений
является
порядок
,
в
соответствии
с
которым
принятие
междуна
-
родного
договора
,
влекущего
изменения
Конституции
Республики
Узбекистан
,
осуществляется
лишь
после
внесения
в
нее
соответствующих
поправок
,
что
опре
-
деляет
безусловное
верховенство
Конституции
и
вы
-
ступает
неоспоримой
гарантией
защиты
прав
и
инте
-
ресов
Республики
Узбекистан
.
К
примеру
,
в
результате
анализа
норм
Конституции
Республики
Узбекистан
и
Статута
Международного
уголовного
суда
(
далее
–
МУС
)
4
выявлено
,
что
ряд
положений
национального
законодательства
и
между
-
народного
договора
не
коррелируют
.
МУС
–
это
постоянно
работающий
орган
правосу
-
дия
,
целью
которого
являются
выявление
,
задержа
-
4
Статут
принят
под
эгидой
ООН
15
июня
– 17
июля
1998
г
.
в
Риме
на
Дипломатической
конференции
полномочных
пред
-
ставителей
по
учреждению
МУС
,
вступил
в
силу
1
июля
2002
г
.
Республикой
Узбекистан
Статут
подписан
29
декабря
2000
г
.
Но
пока
не
ратифицирован
.
По
состоянию
на
10
нояб
-
ря
2006
г
. 139
государств
подписали
Римский
Статут
МУС
и
104
страны
ратифицировали
или
присоединились
к
нему
.
ҲАЛҚАРО
ҲУҚУҚИЙ
МУНОСАБАТЛАР
♦
INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS
♦
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
2007
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
57
ние
,
возбуждение
обвинения
и
,
при
доказанной
вине
,
осуждение
конкретных
лиц
,
совершивших
тяжкие
пре
-
ступления
против
прав
человека
.
Сфера
компетенции
Суда
распространяется
на
четыре
состава
преступле
-
ний
:
геноцид
,
преступления
против
человечности
,
во
-
енные
преступления
и
агрессия
1
.
В
соответствии
с
национальным
законодательством
,
лицо
,
осужденное
в
Республике
Узбекистан
к
исключи
-
тельной
мере
наказания
–
смертной
казни
(
а
с
2008
г
.
к
пожизненному
лишению
свободы
),
вправе
ходатайство
-
вать
о
помиловании
,
но
Статутом
такое
право
не
преду
-
смотрено
.
Согласно
ст
. 93
Конституции
РУз
,
Президент
осуществляет
помилование
лиц
,
осужденных
судами
Республики
Узбекистан
.
Получается
,
что
Статут
ограни
-
чивает
права
Главы
государства
.
И
не
только
его
:
со
-
гласно
ст
. 80
Основного
закона
,
Сенат
Олий
Мажлиса
наделен
правом
принимать
акты
об
амнистии
,
но
Ста
-
тутом
амнистия
также
не
предусматривается
.
Кроме
того
,
соответственно
ст
. 27,
Статут
приме
-
няется
в
равной
мере
ко
всем
лицам
без
какого
бы
то
ни
было
различия
на
основе
должностного
положения
.
В
частности
,
должностное
положение
как
Главы
госу
-
дарства
или
правительства
,
члена
правительства
или
парламента
,
избранного
представителя
или
должност
-
ного
лица
правительства
ни
в
коем
случае
не
освобо
-
ждает
лицо
от
уголовной
ответственности
согласно
Статуту
и
не
является
само
по
себе
основанием
для
смягчения
приговора
.
Иммунитеты
и
специальные
нормы
,
которые
могут
быть
связаны
с
должностным
положением
лица
,
будь
то
по
национальному
законо
-
дательству
или
международному
праву
,
не
должны
препятствовать
осуществлению
Судом
его
юрисдик
-
ции
в
отношении
такого
лица
.
Основной
закон
гарантирует
неприкосновенность
депутатам
Законодательной
палаты
и
членам
Сената
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
.
Они
не
могут
быть
привлечены
к
уголовной
ответственности
,
задер
-
жаны
или
заключены
под
стражу
без
согласия
соот
-
ветственно
Законодательной
палаты
или
Сената
.
А
в
соответствии
со
ст
. 91
Конституции
,
личность
Прези
-
дента
неприкосновенна
и
охраняется
законом
.
В
этой
связи
весьма
важным
,
на
наш
взгляд
,
ста
-
новится
предложение
относительно
включения
в
За
-
кон
“
О
международных
договорах
Республики
Узбеки
-
стан
”
в
новой
редакции
нормы
,
регламентирующей
порядок
,
согласно
которому
принятие
международного
договора
,
влекущего
изменения
Конституции
Респуб
-
лики
Узбекистан
,
осуществляется
лишь
после
внесе
-
ния
в
нее
соответствующих
поправок
.
В
последние
годы
в
связи
со
сменой
законодатель
-
ной
практики
и
принципиальным
изменением
структу
-
ры
законодательной
ветви
власти
–
образованием
двухпалатного
парламента
–
решения
Олий
Мажлиса
о
ратификации
международного
договора
стали
оформляться
в
виде
закона
,
хотя
соответствующая
1
Юрисдикция
Суда
в
отношении
агрессии
будет
применяться
после
принятия
в
соответствии
со
ст
.
ст
. 121
и
123
Положе
-
ния
,
содержащего
определение
этого
преступления
и
изла
-
гающего
условия
,
при
которых
Суд
осуществляет
юрисдик
-
цию
касательно
данного
преступления
.
норма
в
действующем
законодательстве
отсутствует
2
.
В
этой
связи
,
а
также
принимая
во
внимание
поло
-
жения
Конституционных
законов
“
О
Сенате
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
”
3
и
“
О
Законодатель
-
ной
палате
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
”
4
,
приведших
к
смене
законодательной
практики
,
целе
-
сообразно
было
бы
ввести
в
Закон
норму
,
согласно
которой
решение
о
ратификации
международных
до
-
говоров
будет
приниматься
в
форме
закона
5
.
В
соответствии
со
ст
. 8
Закона
“
О
нормативно
-
правовых
актах
”
от
14
декабря
2000
г
.,
законы
Респуб
-
лики
Узбекистан
регулируют
наиболее
важные
и
ус
-
тойчивые
общественные
отношения
.
Следовательно
,
выражая
согласие
на
обязательность
международного
договора
путем
принятия
закона
,
мы
повысим
роль
международных
договоров
в
правовой
системе
Рес
-
публики
Узбекистан
.
Наряду
с
изложенным
,
разработка
Закона
в
новой
редакции
вызвана
также
необходимостью
внесения
целого
ряда
поправок
,
обусловленных
сложившейся
договорно
-
правовой
практикой
заключения
междуна
-
родных
договоров
.
В
частности
,
предлагается
включить
в
Закон
пере
-
чень
применяемых
на
практике
способов
выражения
согласия
на
обязательность
международного
договора
.
С
выражением
согласия
на
обязательность
дого
-
вора
связано
вступление
договора
в
силу
.
До
тех
пор
,
пока
государство
не
выразит
свое
согласие
на
обяза
-
тельность
для
него
договора
в
целом
или
его
части
,
оно
не
будет
связано
его
положениями
.
Существует
шесть
наиболее
употребляемых
спосо
-
бов
выражения
согласия
на
обязательность
договора
(
подписание
,
обмен
документами
,
ратификация
,
утвер
-
ждение
,
принятие
,
присоединение
),
однако
этот
пере
-
чень
не
является
исчерпывающим
.
Возможны
и
другие
способы
,
о
которых
стороны
могут
договориться
.
Действующий
в
договорной
практике
порядок
вы
-
дачи
полномочий
на
ведение
переговоров
и
на
подпи
-
сание
международных
договоров
Законом
не
регла
-
ментирован
.
В
этой
связи
предлагается
предусмотреть
в
новом
Законе
положение
,
согласно
которому
полно
-
мочия
на
ведение
переговоров
и
на
подписание
меж
-
дународных
договоров
оформляются
и
выдаются
ис
-
ключительно
Министерством
иностранных
дел
(
МИД
)
Республики
Узбекистан
.
Оформление
полномочий
на
практике
предполага
-
ет
выдачу
МИД
Республики
Узбекистан
специального
документа
,
подтверждающего
право
уполномочивае
-
2
Так
,
Поправки
к
Монреальскому
протоколу
по
веществам
,
разрушающим
озоновый
слой
(
Пекин
, 3
декабря
1999
г
.),
бы
-
ли
ратифицированы
Законом
РУз
от
07.09.2006
г
.
№ЗРУ
-44 //
ЮИС
Право
.
3
Конституционный
Закон
Республики
Узбекистан
"
О
Сенате
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
"
принят
12
декабря
2002
г
.
за
№
432-II //
ЮИС
Право
.
4
Конституционный
Закон
Республики
Узбекистан
"
О
Законо
-
дательной
палате
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
"
принят
12
декабря
2002
г
.
за
№
434-II //
ЮИС
Право
.
5
Согласно
ст
. 16
Закона
"
О
международных
договорах
"
от
22
декабря
1995
г
.,
решение
Олий
Мажлиса
о
ратификации
меж
-
дународного
договора
Республики
Узбекистан
принимается
в
форме
постановления
.
ҲАЛҚАРО
ҲУҚУҚИЙ
МУНОСАБАТЛАР
♦
INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS
♦
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
2007
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
58
мого
лица
вести
переговоры
и
подписывать
договор
,
либо
,
в
случае
заключения
межведомственною
дого
-
вора
,
выдачу
такого
документа
руководителем
соот
-
ветствующего
уполномоченного
ведомства
.
Основанием
для
выдачи
полномочий
МИД
Узбеки
-
стана
является
решение
,
принятое
Президентом
или
Правительством
Республики
Узбекистан
.
В
данном
ре
-
шении
должно
быть
указано
,
кому
поручено
вести
пере
-
говоры
и
подписать
договор
,
причем
в
отсутствие
такого
решения
или
в
случае
его
ненадлежащего
оформления
МИД
не
оформляет
указанные
полномочия
.
Полномо
-
чия
могут
быть
выданы
только
на
проведение
пере
-
говоров
или
на
проведение
переговоров
и
подписание
договора
,
или
только
на
подписание
договора
.
Полномочия
,
выдаваемые
МИД
,
подписываются
ми
-
нистром
либо
одним
из
его
заместителей
.
На
них
долж
-
на
быть
проставлена
мастичная
печать
Министерства
.
Основанием
для
выдачи
полномочий
на
проведение
переговоров
и
подписание
договора
межведомственно
-
го
характера
является
решение
Кабинета
Министров
1
.
Кроме
того
,
необходимо
также
расширить
перечень
договоров
,
подлежащих
ратификации
согласно
ст
. 14
действующего
Закона
.
В
частности
,
предлагается
вно
-
сить
,
в
числе
прочих
,
на
ратификацию
международные
договоры
Республики
Узбекистан
,
касающиеся
вопро
-
сов
передачи
исторических
и
культурных
ценностей
,
а
также
объектов
права
государственной
собственности
Республики
Узбекистан
.
В
пользу
принятия
Закона
в
новой
редакции
гово
-
рит
и
существующая
потребность
в
гармонизации
норм
действующего
законодательства
с
общепризнан
-
ными
принципами
и
нормами
международного
права
,
в
частности
положениями
Венской
конвенции
“
О
праве
международных
договоров
”
от
23
мая
1969
г
.
В
этой
связи
предлагается
:
–
расширить
понятийный
аппарат
Закона
,
что
упо
-
рядочит
правоприменение
каждого
из
этапов
процесса
присоединения
;
–
предусмотреть
порядок
,
согласно
которому
Пре
-
мьер
-
министр
Республики
Узбекистан
,
в
силу
его
ста
-
туса
и
функций
,
вправе
вести
переговоры
и
подписы
-
вать
межправительственные
договоры
без
предъяв
-
ления
полномочий
.
Известно
,
что
без
предъявления
полномочий
ведут
переговоры
и
подписывают
догово
-
ры
Президент
и
министр
иностранных
дел
Республики
Узбекистан
.
Однако
в
указанную
категорию
лиц
зако
-
нодательство
не
включило
Премьер
-
министра
респуб
-
лики
,
который
также
мог
бы
,
по
поручению
Президента
Республики
Узбекистан
,
вести
переговоры
и
подписы
-
вать
межправительственные
договоры
Республики
Узбекистан
без
специальных
полномочий
;
–
определить
порядок
,
согласно
которому
приос
-
тановление
действия
международного
договора
ос
-
вобождает
Республику
Узбекистан
от
обязательства
выполнять
договор
в
течение
периода
приостановле
-
ния
в
своих
отношениях
с
теми
его
участниками
,
с
1
См
.
п
.5
Порядка
заключения
,
исполнения
,
приостановления
,
прекращения
и
денонсации
международных
договоров
Рес
-
публики
Узбекистан
межведомственного
характера
,
утвер
-
жденного
Постановлением
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
от
12
января
1998
г
.
за
№
15.
которыми
приостанавливается
действие
договора
,
и
не
влияет
в
остальном
на
установленные
договором
правовые
отношения
Республики
Узбекистан
с
дру
-
гими
его
участниками
.
Таким
образом
,
излагаемые
суждения
,
обоснова
-
ния
и
предложения
по
изменению
действующей
ре
-
дакции
Закона
“
О
международных
договорах
Респуб
-
лики
Узбекистан
”
представляются
концептуальными
с
точки
зрения
международной
договорной
практики
государства
и
могут
быть
использованы
в
нормотвор
-
ческом
процессе
законодателями
Республики
Узбеки
-
стан
в
процессе
совершенствования
национального
законодательства
о
праве
международных
договоров
.
Abstract
In given article considered a question about perfection
of the rights of the international contracts in legislations of
the Republic of Uzbekistan.
The author specifies the certain laws adjusting atti-
tudes connected with the international contracts. And he
shows their lacks. Also the author expresses the opinion
under the legislation and suggests of making changes to
the current legislation for fuller and best regulation of atti-
tudes of rights of international contracts.
