ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2020
№3 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
71
ки, реалии, перспективы / А. Г. Безверхов // Вестник
Самарской гуманитарной академии. Серия: Право –
2011
– № 2. – С. 40–41.
11.
Лопашенко Н. А., Административной преюдиции
в уголовном праве – нет! / Н. А. Лопашенко // Вестник
Академии Генеральной прокуратуры Российской Фе-
дерации. – 2011 – № 3 (23) – С. 69.
12.
М.Ҳ.Рустамбоев Бош прокуратура Академияси
Ахборотномаси №3 (35) 2018 й. 14-б.
13. https://lex.uz/docs/3735818
Д. Валижонов
Преподаватель Ташкентского государственного
юридического университета
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ
ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Аннотация.
в данной научной статье автор тща-
тельно проанализировал теоретико-правовые аспекты
борьбы с транснациональной организованной пре-
ступностью. Более того, автор смог раскрыть суть и
содержание понятия транснациональной организован-
ной преступности. В статье также рассмотрены при-
знаки и виды транснациональных преступлений, в
частности торговля людьми, региональная коррупция
и т.д.
Ключевые слова:
борьба с преступностью, транс-
национальная организованная преступность, признаки
и виды транснациональных преступлений, торговля
людьми.
Аннотация.
мазкур мақола муаллиф трансмиллий
уюшган
жиноятчиликнинг
назарий-ҳуқуқий
жиҳатларини батафсил ёритиб берган. Бундан
ташқари, муаллиф трансмиллий уюшган жиноятчилик
таркиби ва моҳиятини очиб беришга интилган.
Шунингдек, мақолада трансмиллий жиноятлар, шу
жумладан, одам савдоси, минтақавий коррупция ва ҳ.к.
турлари ҳамда белгилари таҳлил қилинган.
Калит сўзлар:
жиноятчиликка қарши курашиш,
трансмиллий уюшган жиноятчилик, трансмиллий
жиноятлар турлари ва белгилари, одам савдоси.
Abstract.
in this scientific article, the author carefully
analyzed the theoretical and legal aspects of the fight
against transnational organized crime. Moreover, the au-
thor was able to reveal the essence and content of the
concept of transnational organized crime. The article also
discusses the signs and types of transnational crimes, in
particular human trafficking, regional corruption, etc.
Key words:
fight against crime, transnational orga-
nized crime, signs and types of transnational crimes, hu-
man trafficking.
Преступность как социальное явление, присущее
современному обществу, представляет собой неиз-
бежное зло, с которым идет постоянная борьба госу-
дарства, его правоохранительных органов, граждан-
ского общества. В последние десятилетия это соци-
альное зло приобрело особую общественную опас-
ность, поскольку стало носить наднациональный ха-
рактер. Преступность вышла за территориальные пре-
делы суверенных государств, стала интернациональ-
ной.
Согласно мнению Д.М. Валеева, «Транснациональ-
ная организованная преступность
(далее - ТОП)
пред-
ставляет собой одну из наиболее серьезных угроз для
всех цивилизованных государств современности»
[1].
Ее значение было отмечено более двадцати лет назад
на конференции по организованной транснациональ-
ной преступности, которая состоялась в Неаполе
(Италия) в 1994 г., прошедшей под эгидой ООН. В
дальнейшем международное сообщество постоянно
подчеркивало необходимость активизации противо-
действия проявлениям транснациональной преступно-
сти.
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2020
№3 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
72
На расширенном заседании Генеральной прокура-
туры Республики Узбекистан от 31 января 2018 года
Президент Республики Узбекистан особо отметил, что
«… главными направлениями государственной поли-
тики в сфере обеспечения государственной и обще-
ственной безопасности на долгосрочную перспективу
должны стать усиление роли государства в качестве
гаранта безопасности личности, … совершенствова-
ние нормативного правового регулирования преду-
преждения и борьбы с преступностью, коррупцией,
терроризмом и экстремизмом … расширение между-
народного сотрудничества в правоохранительной
сфере»
[2].
Проблема противодействия транснациональной ор-
ганизованной преступности имеет практическое и док-
тринальное значение.
Остается востребованной разработка рекоменда-
ций и предложений по повышению эффективности
международно-правовых норм и внутригосударствен-
ного законодательства Республики Узбекистан о борь-
бе с транснациональной организованной преступно-
стью, а также анализ политики государства в указан-
ной области.
Согласно мнению правоведа Б. Фрахи, «… акту-
альным выглядит научные подходы к транснациональ-
ной организованной преступности с обновлением та-
ковых, а также осуществить поиск и выработку нового
понятия этого феномена, соответствующего совре-
менному уровню международно-правового регулиро-
вания противодействия ТОП»
[3].
Наряду с этим, по мнению А.Г. Волеводз
[4]
«Транснациональная организованная преступность –
это структурно сложное, социальное, антиправовое
явление, представляющее собой последовательную
целенаправленную систему преступных деяний (ак-
тивных действий) одной или нескольких преступных
группировок, организованных на основе националь-
ных, религиозных, этнических, родственных, профес-
сиональных или иных связей, действующих на терри-
тории двух и более государств в целях совершения
правонарушений и извлечения прибыли или иного за-
прещенного дохода».
Более того, европейские ученые С. Хафнегел и
К. МакКартней
считают
[5]
,
что
«Реализация
международного
сотрудничества
по
борьбе
с
правонарушениями,
относящимися
к
ТОП,
конкретизируется
через
международное
обязательство соответствующего государства ввести
на национальном уровне императивный уголовно-
правовой запрет всех правонарушений, которые
связаны с выходом преступных сообществ за пределы
национальных границ государств и с созданием
кооперативных преступных группировок в разных
странах». Частично соглашаясь с этим доводом,
следует отметить тот факт, что каждая страна, в лице
уполномоченного органа (например, Генеральная
прокуратура) имеет специфический подход в борьбе с
организованной, транснациональной преступностью.
Следует особо отметить определенные критерии,
позволяющие идентифицировать преступность как
транснациональную и организованную
[6]
. По мнению
английских ученых Р. Кюрри и Дж. Рикнофа
[7]
эти
критерии разделяются по следующим признакам:
а) транснациональность,
т.е.
совершение
преступления на территории двух и более государств;
б) многоэтапность, т.е. совершение преступления в
одном государстве, когда возникновение умысла на
его осуществление, планирование или последующая
подготовка имели место на территории другого
государства;
в) распределенность,
т.е.
совершение
преступления в пределах одного государства, когда
его существенные последствия имеют место в другом
государстве;
г) полисубъектность, т.е. преступления совершают
как физические лица, так и юридические лица, в
совокупности образующие преступные группировки;
д) клановость,
т.е.
транснациональные
преступления совершают лица, объединенные в
сообщество (объединение) на основе национальных,
родственных,
религиозных,
этнических,
профессиональных или иных связей;
е) высокодоходность,
т.е.
транснациональные
преступления дают их участникам систематический
сверхвысокий
доход
(прибыль),
одним
из
обязательных условий получения которого является
распространение
преступной
деятельности
на
территории двух и более государств.
Учитывая вышесказанные аргументы и доводы, на
наш взгляд, можно сделать вывод о том, что в
настоящее время реализация обязательств по
сотрудничеству
государств
и
международных
организаций по предупреждению транснациональной
организованной преступности и борьбе с нею зависит
от
принятия
конкретизирующих
международно-
правовых норм в форме многосторонних или
двусторонних договоров, а также конкретизирующих их
межправительственных
и
межведомственных
соглашений.
Известный правовед А.В. Агутин
[8]
утверждает, что
концепция механизмов имплементации международ-
но-правовых норм о криминализации транснациональ-
ных преступлений в уголовное законодательство име-
ет определенные особенности. В частности, ее основ-
ные положения включают недостаточность правового
регулирования определения ТОП:
а) в уголовном законодательстве постсоветских
стран (РФ, Казахстан, Узбекистан, Беларусь и т.п.)
имеются сорок восемь составов преступлений, сфор-
мулированных прямо или опосредовано на основе
соответствующих норм международного права. В то
же время обнаруживаются пробелы в материальном и
процессуальном праве, которые следует преодоле-
вать посредством дальнейшего правотворчества;
б) утверждение о наличии юридико-технических
недостатков в международном уголовном праве, каса-
ющихся закрепления понятия ТОП и её разновидно-
стей, а также иных норм, регулирующих противодей-
ствие ТОП, для которых характерна бессистемность,
закрепленная в абстрактных формулировках, порож-
дающих неоднозначность толкования. Все это создает
сложности для процесса имплементации норм между-
народного права в национальное законодательство
государств. Это требует систематических усилий
участников международно-правового общения по
уточнению и систематизации национальных правовых
актов, и их применению, созданию международных
механизмов унификации национально-правовой прак-
тики противодействия ТОП
[9]
. Формирование таких
механизмов должно осуществляться на основе обще-
признанных принципов и норм международного права
с использованием международно-правовых стандар-
тов уголовного правосудия;
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2020
№3 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
73
в) вывод о том, что для уголовного законодатель-
ства постсоветских стран (РФ, Казахстан, Узбекистан,
Беларусь и т.п.) характерно отсутствие системного
подхода к имплементации конвенционных норм, что
выражается в конкуренции составов преступлений;
г) в целях совершенствования уголовного законо-
дательства предлагается в системном единстве, по
всем составам преступлений, относящимся к ТОП,
усилить меры уголовной ответственности.
На наш взгляд, наряду с вышеуказанными аргумен-
тами, целесообразно включить в международные до-
говоры, заключаемые Узбекистаном, таких норм, кото-
рые регламентировали бы различные правовые во-
просы взаимодействия правоохранительных органов в
борьбе с ТОП. Для этого, в первую очередь, необхо-
димо совершенствовать международные механизмы
по борьбе с ТОП.
В частности, первым шагом могло бы стать созда-
ние в рамках ООН межгосударственного Международ-
ного комитета по мониторингу ситуации ТОП, систем-
ному анализу деятельности Интерпола и органов про-
куратуры, оценке эффективности средств правового
воздействия, направленных на борьбу с деятельно-
стью транснациональных преступных группировок. Все
эти меры должны способствовать повышению эффек-
тивности международного сотрудничества по борьбе с
ТОП.
Более того, в рамках данного исследования пред-
лагается создать «Центры антикриминальной подго-
товки» на базе соответствующих подразделений орга-
нов прокуратуры, в которых целесообразно проводить
специализированную подготовку сотрудников органов
прокуратуры, способных осуществлять эффективную
борьбу с различными формами ТОП, специфичными
для регионов нашей страны (Бостанлыкский район и
г. Ташкент, Ферганская долина, пограничный пункт
Хайратан, г. Бекабад), а также предоставлять специа-
лизированным подразделениям необходимые ресурсы
для борьбы с указанными видами преступлений.
Суммировав все аргументы и мнения, следует
определить, что совершение конкретного преступле-
ния в рамках ТОП является результатом взаимодей-
ствия образовавшихся под воздействием неблагопри-
ятных жизненных условий негативных нравственно-
психологических свойств личности и внешних объек-
тивных обстоятельств, образующих криминогенную
ситуацию.
Кроме этого, как указывается в литературе
[10],
преступлениями международного характера можно
считать такие, которые не находятся в связи с
политикой
какого-либо
государства,
но
носят
противоправный
характер:
захват
заложников;
посягательства на лиц, пользующихся международной
защитой, незаконный оборот наркотических средств и
психотропных веществ; противоправные действия
против безопасности гражданской авиации и морского
судоходства, пиратство на море и др.
Устанавливая различия между организованной
преступностью и ТОП, целесообразно отметить, что
состав
преступных
деяний,
относящихся
к
внутригосударственной,
«национальной»
организованной преступности достаточно широк, и, в
частности, включает множество преступлений в
экономической сфере (кража, мошенничество, грабеж,
вымогательство, незаконная банковская деятельность,
коммерческий
подкуп
и
т.д.),
а
также
наркопреступления,
организацию
занятия
проституцией, незаконные азартные игры и др.
По мнению А.Г.Волеводз
[11]
, в отличие от
вышеуказанных преступных деяний, ТОП (если судить
по тексту Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности), предполагает весьма
узкий перечень видов транснациональной преступной
деятельности.
В частности, это участие в организованной
преступной
группе,
отмывание
доходов
от
преступлений,
коррупция,
воспрепятствование
осуществлению
правосудия,
торговля
людьми,
незаконный ввоз мигрантов по суше, морю и воздуху,
незаконное изготовление и оборот огнестрельного
оружия, его составных частей и компонентов, а также
боеприпасов к нему.
Таким образом, несмотря на определённое количе-
ство работ по проблеме противодействия организо-
ванной транснациональной преступности отечествен-
ных и зарубежных учёных, необходимо заметить, что
данные исследования проводились в основном в от-
ношении отдельных видов ТОП, в частности, борьба с
терроризмом, наркотрафиком, коррупцией, рабством и
т.д.
Но, возникающие новые формы преступности и их
быстро возрастающее негативное влияние на совре-
менную международно-политическую ситуацию, а так-
же роль, участие и опыт Узбекистана в сотрудничестве
по противодействию данным угрозам в правовом ра-
курсе освещены, на наш взгляд, недостаточно.
Нерешённые проблемы в данной области дают ос-
нования для их более глубокого изучения с использо-
ванием современных научных наработок, пересмотра
деятельности и трансформация международных форм
и методов социально-правового контроля, и нахожде-
ния с правовой точки зрения обоснованных оптималь-
ных путей для международного сотрудничества в со-
здании системы антикриминальной безопасности.
Список литературы:
1.
Агутин А.В. Прокурорский надзор за исполнени-
ем законов при расследовании преступлений экстре-
мистской направленности: учеб. пособие / А.В. Агутин;
Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2017. –
С. 90.
2.
Валеев Д.М. Транснациональная организованная
преступность: понятие и сущность // Пробелы в Рос-
сийском законодательстве – 2011 – № 1 – С. 157–159.
3.
Волеводз А.Г. Правовые основы новых направ-
лений международного сотрудничества в сфере уго-
ловного процесса. Дисс… док. юрид. наук. - Москва,
2002.
– С. 68.
4.
Исмоилов
Б.И.
Проблемы
международно–
правового сотрудничества Республики Узбекистан в
борьбе с терроризмом и организованной преступно-
стью. // Экстремизм, терроризм, гуруҳий ва уюшган
жиноятчиликка қарши кураш муаммолари. –Тошкент,
1999.
– Б.32–33.
5.
Какителашвили М.М. Прокуратура в системе
разделения властей государств – участников СНГ /
Прокуратура в системе обеспечения национальной
безопасности (Сухаревские чтения): сб. материалов III
науч.-практ. конф. (г. Москва, 6 октября 2017 г.) / под
общ.
ред.
О.С.
Капинус;
[под
науч.
ред.
А.Ю. Винокурова; сост. И.А. Васькина, Н.А. Кулакова,
В.А. Немировский, А.С. Семенов]; Университет проку-
ратуры Рос. Федерации. – М., 2018. С. 99-105.
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2020
№3 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
74
6.
Международное сотрудничество по противодей-
ствию коррупции с использованием полномочий про-
курора в сфере уголовного судопроизводства: лекция /
А.В. Агутин. – М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федера-
ции, 2017. – 67 С.
7.
Расширенное заседание Генеральной прокура-
туры Республики Узбекистан от 31 января 2018 года //
Электронный
ресурс
//
https://president.uz/ru/lists/view/1470
8.
Фрахи Б. Международное сотрудничество против
организованной преступности. Опыт Европейского
интеграции // Вестник МПА СНГ. - 1995. - №1. - С. 60-
63.
9. Saskia Hufnagel and Carole McCartney. Routledge
Handbook of Transnational criminal law (edited by Neil
Boister, Robert J Currie).
– New York: Routledge publish-
ing, 2015, - P.108.
10. Shearer I. A. Extradition in international law.
–
Manchester University Press, 1971.
– Р. 85.
11. Robert J Currie, Joseph Riknof. Transnational and
international criminal law. Second edition. Irwin Law Inc.
–
Toronto. 2013.
– P. 67.
М. Инагамова,
ИИВ Академияси катта ўқитувчиси
АЁЛЛАРГА НИСБАТАН ТАЙЗИҚ ВА ЗЎРАВОНЛИККА
ҚАРШИ КУРАШИШ
(ХАЛҚАРО ВА МИЛЛИЙ ТАЖРИБА)
Аннотация:
мақолада хорижий мамлакатлар
тажрибасида аёл ҳуқуқлари ҳимояси ва унда
полициянинг иштироки ҳамда жабрланган аёлларга
ижтимоий-ҳуқуқий ва психологик ёрдам кўрсатишнинг
ҳуқуқий механизмлари масалалари ёритилган.
Таянч
сўзлар:
аёл
ҳуқуқи,
полиция,
дискриминация, жабрланган, тажоввуз, касб этикаси
кодекси, зўравонлик, жиноят.
Аннотация:
в статье рассматриваются вопросы
защиты прав женщин и участия полиции в практике
зарубежных стран, а также правовые механизмы,
социальной, правовой и психологической помощи
пострадавшем женщенам.
Ключевые слова:
права женщин, полиция,
дискриминация,
жертвы,
низвержение,
кодекс
профессиональной этики, насилие, преступление.
Annotation:
the deals with the protection of the rights
of women and the police participation in the practice of
foreign countries, as well as lagail mechanisms, social,
legal and psychological assistance to affected women.
one
Keywords:
womens rights, police, discrimination,
victims, overthrow, code of professional ethics, violence
ю,
crime.
Маълумки ривожланган хорижий давлатларда аёл-
лар ҳуқуқ ва эркинликларини таъминлашнинг сиёсий,
ҳуқуқий ва институционал механизмлари яратилган.
Мазкур
механизмларнинг
самарали
фаолияти
натижасида аёллар ҳуқуқларига тажоввуз камайган.
Шу сабабли хорижий мамлакатлар полиция хизмати
томонидан аёллар ҳуқуқларини ҳимоя қилиш тажриба-
сини ўрганиш муҳим аҳамият касб этади.
Дунё аҳолисининг 49,7 фоиз аёллардир (аёллар 3
миллиард 132 миллион 342 минг, эркаклар 3 миллиард
169 миллион 122 минг киши) [1]. Агар ҳомила пайтида
қизлар жинслари туфайли олдириб ташланмаганлари-
да ва чақалоқликларида тегишли тарзда парвариш
қилинганларида эди, уларнинг сони камида 60 милли-
онга кўпроқ бўлар эди. Статистик маълумотларга кўра,
аёлларнинг ҳар учинчиси (демакки, бир миллиард аёл)
ҳаётида камида бир марта калтакланган ёки жинсий
алоқа қилишга мажбурланган ёхуд бошқача тарзда
хўрланган, ҳар бешинчи аёлнинг ҳаётида камида бир
марта номусига тегилган ёки тегишга ҳаракат қилин-
ган. Одатда, зўравон киши аёлнинг қариндошларидан
бири ёки таниши бўлган. Шунингдек, 47 фоизи аёллар-
нинг таъкидлашича, улар илк маротаба ўзлари хоҳла-
маган тарзда жинсий алоқада бўлганлар ҳамда зўра-
вонлик билан ўлим топган аёлларнинг 70 фоизга яқини
ўз эрлари ёки бирга яшаётган эркак томонидан ўлди-
рилган [2].
Жумладан турмушга чиқишдан аввал бегона эркак
билан жинсий алоқада бўлганлик, турмушига рози
бўлмаганлик ёки ажрашишга ҳаракат қилганлик,
баъзида эса фақат бегона эркак билан гаплашганлик
учун аёлнинг яқин қариндошлари уни «иснод келтир-
ганлик»да айблаб ўлдирадилар. Бу каби кўрсатгичлар
