ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
7
выдвигаемого
в
кандидаты
Президенты
Республики
Узбекистан
,
собрать
не
менее
одного
процента
от
общего
числа
всех
избирателей
нашей
республики
,
представляющих
не
менее
8
административно
-
территориальных
образований
.
В
одном
административно
-
территориальном
образовании
(
Республика
Каракалпакстан
,
область
,
город
Ташкент
)
можно
собрать
не
более
восьми
процентов
подписей
от
их
общего
числа
.
На
выборах
Законодательной
палаты
Олий
Мажлиса
и
местных
Кенгашей
народных
депутатов
для
регистрации
самовыдвиженца
предлагается
собрать
в
поддержку
его
кандидатуры
не
менее
одного
процента
от
общего
числа
всех
избирателей
избирательного
округа
,
от
которого
он
собирается
выдвинуть
свою
кандидатуру
;
-
обязать
политические
партии
проводить
открытые
для
участия
всех
праймериз
путем
обеспечения
каждому
гражданину
непосредственно
выдвигать
свою
кандидатуру
.
Такая
процедура
существенно
усилит
политическую
конкруенцию
,
побудит
каждого
кандидата
установить
тесные
отношения
с
электоратом
,
выявить
насущные
проблемы
и
предложить
дественные
пути
их
решения
.
Список
литературы
1.
Международный
пакт
о
гражданских
и
полити
-
ческих
правах
.
Принят
резолюцией
2200
А
(XXI)
Генеральной
Ассамблеи
от
16
декабря
1966
года
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pa
ctpol.shtml.
2.
Пункт
2
Государственной
программы
по
реализации
Стратегии
действий
по
пяти
приоритетным
направлениям
развития
Республики
Узбекистан
в
2017
—
2021
годах
в
«
Год
поддержки
активного
предпринимательства
,
инновационных
идей
и
технологий
3.
Закон
Республики
Узбекистан
“
О
внесении
изменений
и
дополнений
в
некоторые
законодательные
акты
Республики
Узбекистан
в
связи
с
совершенствованием
законодательства
о
выборах
”
от
25
декабря
2008. —
№
ЗРУ
-194 //
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
, 2008
г
.,
№
52,
С
. 510.
4.
Автономов
А
.
С
.
и
др
.
Сравнительное
избира
-
тельное
право
:
Учебное
пособие
. –
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2003.
5.
Кудашева
Е
.
В
.
Перспективы
развития
проце
-
дуры
праймериз
на
территории
Российской
Федерации
//
Юридическая
наука
. 2013.
№
2.
С
. 87-91.
6.
Итоговый
отчет
миссии
БДИПЧ
ОБСЕ
по
наблюдению
за
досрочными
выборами
Президента
Республики
Узбекистан
4
декабря
2016
г
.
С
. 12 //
www.osce.org/ru/odihr/elections/uzbekistan/327276?down
load=true
И
.
Рустамбеков
доктор
юридических
наук
,
доцент
ОПЫТ
СИНГАПУРА
В
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
в
статье
рассмотрен
опыт
Сингапура
по
организации
и
регулированию
государственной
службы
,
а
также
возможности
и
перспективы
импле
-
ментации
данного
опыта
в
Республике
Узбекистан
.
Ключевые
слова
:
государственная
служба
,
госу
-
дарственных
служащий
,
чиновник
,
государственные
услуги
.
Annotation:
in article experiment of Singapore on the
organization and regulation of public service and also an
opportunity and the prospect of implementation of this
experience in the Republic of Uzbekistan is considered.
Key words:
public service, state employee, official,
public services.
Аннотация
:
мазкур
мақолада
давлат
хизматининг
тартибга
солиниши
ва
ташкил
этилиши
бўйича
Сингапур
тажрибаси
таҳлил
қилинган
бўлиб
,
ушбу
тажрибани
Ўзбекистон
Республикасида
имплементация
қилиш
истиқболлари
кўрсатилган
.
Калит
сўзлар
:
давлат
хизмати
,
давлат
хизматчиси
,
давлат
хизматлари
.
В
Республике
Узбекистан
принимаются
всесторон
-
ние
меры
по
совершенствованию
системы
государ
-
ственной
службы
,
выведению
ее
на
новый
и
совре
-
менный
уровень
.
В
данном
направлении
осуществля
-
ется
широкая
деятельность
по
формированию
систе
-
мы
,
в
которой
государственные
органы
будут
эффек
-
тивно
служить
народу
и
их
деятельность
будет
оцени
-
ваться
самим
народом
.
Уже
сегодня
важнейшие
реше
-
ния
принимаются
через
непосредственный
диалог
с
людьми
,
с
учетом
их
предложений
и
запросов
.
Руково
-
дители
всех
уровней
отчитываются
перед
гражданами
.
Все
это
исходит
из
требований
формирования
про
-
фессиональной
,
мобильной
и
нацеленной
на
конкрет
-
ные
результаты
государственной
службы
,
разработки
эффективной
системы
,
открывающей
широкую
дорогу
инициативным
,
мыслящим
по
-
новому
,
преданным
Ро
-
дине
и
народу
кадрам
.
Так
,
в
Республике
Узбекистан
в
соответствии
со
Стратегией
действий
по
пяти
приоритетным
направле
-
ниям
развития
Республики
Узбекистан
в
2017-2021
годах
,
а
также
принятой
8
сентября
2017
года
«
Кон
-
цепцией
административной
реформы
в
Республике
Узбекистан
»
ведется
целенаправленная
работа
по
совершенствованию
системы
государственной
службы
в
целях
обеспечения
государственным
аппаратом
ре
-
ализации
основных
задач
по
социально
-
экономическому
развитию
страны
.
Концепция
административной
реформы
в
Респуб
-
лике
Узбекистан
предусматривает
совершенствование
структуры
и
повышение
эффективности
деятельности
органов
государственного
управления
,
децентрализа
-
цию
государственного
управления
и
обеспечение
его
подотчетности
и
прозрачности
.
Реформа
в
сфере
гос
-
ударственной
службы
непосредственно
связана
с
ад
-
министративными
реформами
.
При
осуществлении
реформ
считается
весьма
ак
-
туальным
изучение
передового
и
положительного
за
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
8
рубежного
опыта
,
а
также
рассмотрение
возможностей
его
имплементации
.
Одним
из
таких
важных
для
ана
-
лиза
зарубежных
опытов
является
опыт
Сингапура
.
Следует
отметить
,
что
одной
из
самых
эффектив
-
ных
в
Азии
.
Эта
эффективность
является
следствием
строгой
дисциплины
,
напористости
и
трудолюбия
чи
-
новников
,
низкого
уровня
коррупции
,
приема
на
работу
наиболее
способных
кандидатов
на
основе
принципов
меритократии
,
отличной
подготовки
,
регулярно
прово
-
димых
кампаний
,
чья
цель
-
улучшить
качество
предо
-
ставляемых
услуг
;
высоких
требований
со
стороны
политических
лидеров
страны
,
неустанного
стремле
-
ния
к
совершенству
.
Государственная
служба
Сингапура
была
фор
-
мально
образована
в
1955
году
,
но
на
самом
деле
ее
история
начинается
со
времени
основания
Сингапура
англичанами
в
1819
году
.
Приобретение
прав
местного
самоуправления
в
рамках
Британской
колониальной
империи
,
приобретение
независимости
в
1965
году
не
повлекли
существенных
изменений
в
организации
гос
-
ударственной
службы
.
Некоторые
существенные
пре
-
образования
были
совершены
после
1990
г
.,
когда
на
смену
первому
режиму
премьер
-
министра
,
Ли
пришел
новый
,
демократическим
образом
созданный
.
Перво
-
начально
государственная
служба
была
невелика
по
численности
и
выполняла
рутинные
управленческие
функции
,
традиционно
свойственные
любой
государ
-
ственной
службе
.
Государственная
служба
включает
в
себя
:
службу
президента
,
премьер
-
министра
, 14
министерств
и
26
постоянных
комитетов
.
Число
служащих
,
работающих
в
15
министерствах
(
если
считать
офис
премьер
-
министра
)
составляет
65000,
а
в
комитетах
- 49000.
Эти
комитеты
характеризуются
как
автономные
госу
-
дарственные
агентства
,
созданные
в
соответствии
с
парламентскими
актами
для
выполнения
определен
-
ных
функций
.
На
них
не
распространяются
юридиче
-
ские
привилегии
государственных
министерств
,
но
они
обладают
большей
независимостью
и
гибкостью
.
По
-
скольку
они
являются
прошлым
государственной
службы
,
принятием
на
работу
в
эти
комитеты
и
про
-
движением
по
службе
не
занимается
Комиссия
госу
-
дарственной
службы
,
но
у
них
другой
срок
и
условия
службы
.
Их
счета
проверяются
Генеральным
аудито
-
ром
Сингапура
.
Постоянные
комитеты
помогли
умень
-
шить
объем
работы
государственной
службы
.
В
основе
деятельности
государственной
службы
Сингапура
лежат
10
принципов
.
Успех
и
совершенство
государственной
службы
Сингапура
заключается
в
том
,
как
эти
принципы
и
практические
действия
инте
-
грированы
в
один
комплекс
,
который
потом
интенсив
-
но
и
тщательно
применяется
и
поддерживается
соот
-
ветствующими
ресурсами
,
продуманным
планирова
-
нием
,
строгой
дисциплиной
и
всесторонними
инструк
-
циями
.
Обратная
связь
и
последовательное
выполне
-
ние
являются
важными
элементами
Сингапурской
си
-
стемы
.
Впервые
введенный
как
принцип
англичанами
в
1951
году
,
меритократия
получила
распространение
в
1959
году
,
когда
руководство
страны
сделало
акцент
на
зависимости
продвижения
по
службе
от
способно
-
стей
человека
.
Государство
выявляет
перспективных
учеников
в
раннем
возрасте
,
наблюдает
и
поощряет
их
на
протя
-
жении
их
учебы
.
Они
получают
стипендии
для
поступ
-
ления
в
университеты
,
некоторые
уезжают
за
границу
.
В
свою
очередь
,
многообещающие
ученики
обязуются
работать
на
правительство
в
течение
четырех
-
шести
лет
,
и
некоторых
из
них
заманивают
вступить
в
Пар
-
тию
народного
действия
(
ПНД
).
Во
время
всеобщих
выборов
1991
года
,
из
11
новых
кандидатов
ПНД
, 9
были
из
государственной
службы
и
2
из
частного
сек
-
тора
.
Во
время
всеобщих
выборов
1997
года
,
из
24
новых
кандидатов
, 15
были
из
государственной
служ
-
бы
и
9
из
частного
сектора
.
Так
,
самые
лучшие
и
ода
-
ренные
поступают
на
государственную
службу
,
а
свя
-
занные
с
государством
компании
в
Сингапуре
имеют
доступ
к
этому
запасу
человеческих
ресурсов
.
И
дей
-
ствительно
,
некоторые
чиновники
высшего
ранга
яв
-
ляются
членами
правления
таких
компаний
и
могут
быть
привлечены
к
работе
в
них
на
постоянной
осно
-
ве
.
Государственная
служба
защищена
от
политиче
-
ского
вмешательства
.
Конкурентоспособные
зарплаты
-
залог
того
,
что
талантливые
служащие
не
польстятся
на
заработки
в
частном
секторе
.
Самым
необычным
в
Сингапурской
меритократии
является
то
,
что
она
рас
-
пространяется
и
на
политических
лидеров
.
В
прави
-
тельстве
Сингапура
много
талантливых
людей
.
При
первом
поколении
лидеров
основой
хорошего
госу
-
дарства
служила
меритократия
.
Служащих
(
чиновников
)
в
государственной
службе
обеспечивают
необходимой
аппаратурой
,
компьюте
-
рами
,
и
даже
кондиционерами
,
необходимыми
в
усло
-
виях
жаркого
и
влажного
климата
Сингапура
.
Эффек
-
тивность
воплощения
в
жизнь
правительственной
по
-
литики
связана
также
с
маленьким
размером
страны
;
внимательным
планированием
и
предвидением
тех
проблем
,
которые
могут
возникнуть
в
будущем
;
прави
-
тельство
страны
пользуется
хорошей
репутацией
,
ко
-
торая
была
заслужена
в
течение
многих
лет
и
делает
еще
более
легитимным
его
нахождение
у
власти
;
предоставлением
адекватных
ресурсов
;
общественной
поддержкой
,
которой
добиваются
посредством
про
-
светительских
мероприятий
и
гласности
;
дисциплиной
народа
,
принимающего
жесткие
,
но
необходимые
ме
-
ры
,
такие
как
строгие
условия
,
которые
нужно
соблю
-
дать
,
чтобы
приобрести
автомобиль
и
пользоваться
им
.
Эффективность
и
действенность
государственной
службы
объясняется
также
стремлением
к
достиже
-
нию
конкретных
результатов
.
Государственная
служба
чутко
реагирует
на
жало
-
бы
населения
и
прислушивается
к
его
просьбам
,
кото
-
рые
приходят
в
виде
писем
в
газеты
и
журналы
,
выра
-
жаются
на
встречах
с
избирателями
,
или
прямо
мини
-
страм
и
членам
парламента
,
которые
еженедельно
проводят
«
встречи
с
народом
»,
а
также
обходят
свои
избирательные
округа
.
Кроме
того
,
для
обращений
граждан
могут
использоваться
e-mail,
телевизионные
и
радиоканалы
.
В
каждом
министерстве
существует
от
-
дел
улучшения
качества
работы
.
Чиновников
учат
быть
вежливыми
и
отзывчивыми
к
потребностям
об
-
щества
.
Министры
читают
жалобы
,
публикуемые
в
прессе
,
и
чиновники
обязаны
дать
полный
ответ
на
подобные
письма
в
течение
нескольких
дней
после
публикации
.
Население
сейчас
образовано
,
и
многого
ожидает
от
государственной
службы
.
Поскольку
зар
-
плата
государственных
чиновников
исчисляется
на
рыночной
основе
,
их
услуги
должны
быть
не
менее
качественными
,
чем
услуги
,
предоставляемые
част
-
ным
сектором
.
Государственная
служба
нейтральна
,
и
не
вовле
-
чена
в
политику
.
Государственные
служащие
не
имеют
права
бастовать
,
так
как
их
работа
считается
жизненно
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
9
важной
службой
.
Эта
традиция
нейтральности
была
унаследована
от
британцев
,
и
позволяет
обеспечивать
преемственность
работы
государственной
службы
во
время
политических
изменений
.
Нейтральность
не
подразумевает
снижения
качества
предоставляемых
услуг
или
уменьшения
приверженности
делу
служения
населению
.
Нейтральность
также
не
ведет
к
потере
напористости
в
стремлении
к
достижению
стоящих
перед
государством
целей
.
В
своей
работе
на
благо
общества
,
государственная
служба
должна
действо
-
вать
справедливо
и
непредвзято
,
но
нейтральность
не
имеет
никакого
отношения
к
задаче
проведения
поли
-
тики
правительства
:
реализация
проводимой
прави
-
тельством
политики
должна
вестись
решительно
,
эф
-
фективно
и
скрупулезно
.
Государственная
служба
должна
четко
понимать
каковы
национальные
интере
-
сы
страны
.
В
государственной
службе
существует
традиция
подготовки
,
берущая
свое
начало
в
Институте
по
под
-
готовке
персонала
государственной
службы
,
который
был
основан
в
марте
1971
года
,
всего
через
шесть
лет
после
обретения
независимости
.
Колледж
государ
-
ственной
службы
был
открыт
в
1993
году
с
целью
под
-
готовки
старших
должностных
лиц
.
В
настоящее
вре
-
мя
,
каждый
чиновник
обязан
проходить
100
человеко
-
часов
подготовки
в
год
.
Были
переименованы
два
учебных
института
:
ИГС
был
заменен
Институтом
государственного
управле
-
ния
и
менеджмента
,
в
то
время
как
Институт
развития
политики
сменил
КГС
.
Институт
государственного
управления
и
менеджмента
предоставляет
следующие
курсы
:
первичная
подготовка
чиновников
,
недавно
начавших
работу
в
государственной
службе
;
базовый
и
расширенный
курс
по
приобретению
профессио
-
нальных
навыков
,
а
,
кроме
того
,
обогащенную
подго
-
товку
и
повышение
квалификации
.
Консультационная
группа
государственной
службы
помогает
работающим
в
общественном
секторе
орга
-
низациям
проводить
изменения
и
совершенствовать
работу
государственной
службы
.
Вместе
,
комиссия
государственной
службы
,
группа
по
управлению
пер
-
соналом
,
институт
развития
политики
,
консультацион
-
ная
группа
государственной
службы
и
ИГУМ
обеспечи
-
вают
необходимые
чиновникам
постоянное
обучение
и
подготовку
,
и
стремится
научить
чиновников
пяти
ос
-
новным
навыкам
:
способность
обеспечивать
высо
-
чайшее
качество
обслуживания
;
способность
управ
-
лять
изменениями
;
навыки
работы
с
людьми
;
управле
-
ние
операциями
и
ресурсами
;
способность
к
управле
-
нию
самим
собой
.
Государственная
служба
поставила
цель
–
каждый
чиновник
должен
проходить
,
по
крайней
мере
, 100
часов
обучения
в
год
.
Налаживаются
связи
с
зарубеж
-
ными
государственными
институтами
и
службами
,
что
позволит
пользоваться
опытом
работы
государствен
-
ных
служб
всего
мира
,
получать
информацию
,
касаю
-
щуюся
обучения
и
подготовки
.
Отдел
государственной
службы
играет
центральную
роль
в
формировании
и
пересмотре
политики
в
области
управления
персона
-
лом
и
принимает
решения
о
назначении
на
ту
или
иную
должность
,
а
также
об
обучении
и
системе
оцен
-
ки
работы
государственных
чиновников
.
Сингапур
–
одна
из
немногих
стран
,
где
применя
-
ются
рыночные
методы
при
начислении
заработной
платы
министрам
и
чиновникам
.
Поэтому
,
размеры
заработной
платы
довольно
велики
.
Установлены
стандарты
работы
министров
и
старших
правитель
-
ственных
чиновников
.
По
существу
,
они
сводятся
к
следующим
:
привлечение
талантливых
людей
к
рабо
-
те
на
государственной
службе
и
на
всех
уровнях
управления
,
а
также
их
переподготовка
;
уменьшение
количества
факторов
,
стимулирующих
нечистоплот
-
ность
и
коррупцию
;
проведение
политики
прозрачно
-
сти
,
когда
отсутствуют
такие
скрытые
льготы
и
приви
-
легии
,
как
обеспечение
жильем
,
машиной
,
получение
комиссионных
или
взяток
.
Зарплата
премьер
-
министра
Сингапура
составляет
1,9
миллиона
сингапурских
долларов
,
и
является
одной
из
самых
высоких
.
Основными
характеристиками
современной
госу
-
дарственной
службы
Сингапура
являются
:
стремление
к
привлечению
групп
специалистов
по
системному
анализу
при
решении
сложных
проблем
;
постоянное
стремление
к
нововведениям
и
повы
-
шению
продуктивности
.
Бюджеты
министерствам
выделяются
согласно
макро
-
приростному
фактору
–
формуле
,
позволяющей
контролировать
расходы
государственного
сектора
,
сообразуясь
с
ростом
ВВП
.
Это
напоминает
мини
-
страм
о
необходимости
контролировать
затраты
и
увеличивать
продуктивность
.
Таким
образом
,
высокая
эффективность
и
дей
-
ственность
государственной
службы
Сингапура
явля
-
ется
следствием
строгой
дисциплины
,
трудолюбия
и
напористости
чиновников
,
их
профессионализма
и
отличной
подготовки
;
приёма
на
работу
наиболее
спо
-
собных
кандидатов
на
основе
принципа
меритократии
,
низкого
уровня
коррупции
,
высоких
требований
со
сто
-
роны
политических
лидеров
страны
,
неустанного
стремления
к
совершенству
и
достижению
конкретных
результатов
.
Все
это
дает
возможность
определения
перспектив
имплементации
опыта
Сингапура
в
Республике
Узбе
-
кистан
в
направлении
совершенствования
государ
-
ственной
службы
,
усиления
качества
оказываемых
государственных
услуг
населению
.
