ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
43
Ж
.
Абдураҳмонхўжаев
,
Тошкент
давлат
юридик
университети
катта
илмий
ходим
-
изланувчиси
АЙРИМ
ХОРИЖИЙ
МАМЛАКАТЛАРДА
СУДЬЯЛАР
КОРПУСИНИ
ШАКЛЛАНТИРИШНИНГ
ЎЗИГА
ХОС
ХУСУСИЯТЛАРИ
Аннотация
:
муаллиф
мазкур
илмий
мақолада
АҚШ
,
Франция
,
Япония
,
Россия
каби
хорижий
мамлакатларда
судьялар
корпусини
шакллантиришнинг
айрим
ўзига
хос
хусусиятларига
оид
масалаларни
таҳлил
этиб
,
асослантирилган
таклифлар
берган
.
Калит
сўзлари
:
судьялар
корпуси
,
судья
мақоми
,
судьялар
захирасини
шакллантириш
,
судьялик
лавозимига
номзодларни
танлаш
,
судьяларни
тайинлаш
ва
сайлаш
.
Аннотация
:
в
научной
статье
автором
рассмотре
-
ны
некоторые
особенности
формирования
судейского
корпуса
в
таких
зарубежных
странах
,
как
США
,
Фран
-
ция
,
Япония
,
Россия
в
соответствии
с
которыми
даны
аргументированные
предложения
.
Ключевые
слова
:
судейский
корпус
,
статус
судьи
,
формирование
резерва
судей
,
отбор
кандидатур
на
должность
судей
,
назначение
или
избрание
судей
.
Annotation
: in the scientific article the author consid-
ers some specifics of formation and development of
judge’s corps in such foreign countries as the USA,
France, Japan, Russia and suggests well-reasoned
proposals accordingly.
Key words:
judicial corps, status of judges, formation
of the reserve judges, selection of candidates for judges,
appointment or election of judges.
Одним
из
ключевых
приоритетов
углубления
демократического
обновления
страны
является
последовательная
демократизация
,
либерализация
судебно
-
правовой
системы
,
направленная
на
обеспечение
верховенства
закона
,
законности
,
надежную
судебную
защиту
прав
и
интересов
личности
,
общества
и
государства
.
Именно
поэтому
с
первых
же
лет
достижения
независимости
в
Узбекистане
этому
направлению
реформирования
было
уделено
особое
внимание
.
Принципы
деятельности
судебных
органов
определены
в
Декларации
основньх
принципов
правосудия
для
жертв
преступления
и
злоупотребления
властью
,
принятой
резолюцией
40/34
Генеральной
Ассамблеи
ООН
от
29
ноября
1985
года
(
раздел
2
Декларации
)
и
Европейской
хартии
о
статусе
судей
,
принятой
в
Страсбурге
8-10
июля
1998
года
, [1, 124-
бет
.]
которая
устанавливает
,
что
статус
судей
призван
обеспечивать
компетентность
,
независимость
и
беспристрастность
судей
и
предусматривает
основные
положения
,
касающиеся
требований
к
кандидатам
на
должность
судьи
,
связанных
с
наличием
юридического
образования
и
стажа
работы
—
не
могут
быть
обусловлены
половой
,
этнической
или
социальной
принадлежностью
. [2,
178-
бет
.]
В
юридической
литературе
о
формировании
судей
-
ского
корпуса
высказываются
самые
различные
мнения
.
Важно
отметить
,
что
в
современной
правовой
литературе
современный
судейский
корпус
оценивается
как
вполне
сформировавшийся
. [3, 6-7-
бет
.]
Г
.
Абдумажидов
правильно
арументирует
вывод
о
том
,
что
c
удейским
корпусом
принято
называть
совокупность
государственных
служащих
,
занимающих
должности
судей
.
Круг
таких
должностных
лиц
сравнительно
широк
и
разнообразен
.
[4,
255-
бет
.]
М
.
Рустамбаев
и
У
.
Тухташева
полагают
,
что
традиционно
в
понятие
«
судейский
корпус
»
включаются
только
профессиональные
судьи
. [5, 255-
бет
.]
М
.
И
.
Клеандров
пишет
,
что
судейский
корпус
состоит
из
действую
-
щих
судей
. [6, 7-
бет
.]
Однако
,
М
.
Рустамбаев
и
У
.
Тухташева
отмечают
,
что
процесс
формирования
судейского
корпуса
состоит
из
двух
основных
стадий
:
1)
формирование
резерва
и
отбор
кандидатур
на
должность
судей
; 2)
назначение
или
избрание
. [7, 108-
бет
.]
Вместе
с
тем
,
заметим
,
что
процедура
отбора
и
назначения
на
должность
судей
имеет
свои
особенно
-
сти
в
зависимости
от
уровня
и
вида
суда
,
а
также
должности
,
которую
будет
занимать
будущий
судья
.
А
.
А
.
Мирзаев
полагает
,
что
«...
формирование
судейского
корпуса
,
в
соответствии
с
какими
принципами
,
какие
требования
предъявляются
к
кандидатам
на
должности
судей
,
кто
проверяет
кандидатов
на
соответствие
установленным
критериям
зависит
,
обеспечена
в
полной
мере
независимость
судьи
или
нет
». [8, 16-
бет
.]
Судья
является
неотделимым
атрибутом
судейского
корпуса
.
Поэтому
формирование
судейского
корпуса
неразрывно
связано
со
статусом
судьи
,
установленным
законодательством
.
Статус
судей
в
Республике
Узбекистан
определен
Законом
Республики
Узбекистан
от
14
декабря
2000
года
№
162-II «
О
судах
». [9]
Все
судьи
в
Республике
Узбекистан
обладают
единым
статусом
(
ст
. 60
Закона
).
Независимость
судьи
защищается
Конституцией
,
законом
и
обеспечивается
предусмотренной
процедурой
осуществления
правосудия
.
Конституцией
определено
,
что
должность
судьи
несовместима
с
депутатским
мандатом
,
с
осуществлением
предпринимательской
деятельности
.
Процедура
освобождения
от
должности
судьи
и
прекращения
полномочий
судьи
также
регламентирована
ст
.72
данного
Закона
—
решение
об
освобождении
от
должности
судьи
принимается
в
отношении
судей
высших
судебных
инстанций
по
представлению
Президента
Сенатом
Олий
Мажлиса
,
остальных
же
судей
—
Президентом
Республики
по
представлению
Высшей
квалификационной
комиссии
по
отбору
и
рекомендации
на
должности
судей
при
Президенте
Республики
Узбекистан
.
Изучение
опыта
зарубежных
государств
показывает
,
что
в
ряде
стран
основы
формирования
судебного
корпуса
определены
в
Конституциях
и
законах
.
В
соответствии
с
Конституцией
США
судебной
властью
наделяется
только
Верховный
суд
и
те
нижестояшие
суды
,
которые
по
мере
надобности
образовываются
и
учреждаются
конгрессом
(
ст
. III,
разд
, 1). [10]
Нижестоящие
—
это
Апелляционый
суд
США
,
окружные
суды
США
,
суды
каждого
из
штатов
(
в
том
числе
Верховные
суды
)
и
суды
округов
штатов
.
Председатель
и
члены
Верховного
суда
США
,
все
судьи
апелляционных
и
окружных
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
44
(
районных
)
судов
назначаются
Президентом
по
совету
и
с
согласия
Сената
на
неопределенный
срок
(
ст
.
II,
раздел
2
Конституции
). [11, 160-
бет
.]
Федеральные
судьи
судов
,
входящих
в
федеральную
систему
,
избираются
пожизненно
.
Судьи
сохраняют
свои
должности
до
тех
пор
,
пока
их
поведение
является
безупречным
.
Низовым
звеном
судебной
системы
являются
магистратские
суды
,
судьи
—
магистраты
назначаются
федеральными
районными
судами
.
Чтобы
получить
статус
судьи
,
а
затем
продлить
свою
службу
,
дипломированному
юристу
нужно
получить
одобрение
спецальных
комиссий
штата
(
состоящих
из
членов
Верховного
суда
и
представителей
,
прокуратуры
штата
)
и
получить
поддержку
избирателей
.
Неприкосновенности
судьи
могут
быть
лишены
только
в
порядке
процедуры
импичмента
.
В
Соединенных
Штатах
независимость
судебной
системы
воплотилась
в
ряде
институтов
,
гарантирую
-
щих
,
что
судьи
выносят
свои
решения
по
закону
,
а
не
по
собственной
прихоти
или
воле
других
,
в
том
числе
других
ветвей
власти
.
Вот
пять
компонентов
незави
-
симости
суда
:
конституционные
средства
защиты
,
ко
-
торыми
пользуются
судьи
в
США
;
независимое
судеб
-
ное
управление
;
дисциплинарные
полномочия
суда
при
неправомерных
действиях
судей
;
механизм
пре
-
одоления
конфликтов
интересов
;
обеспечение
дей
-
ственных
судебных
решений
. [12]
Независимым
органом
судебной
власти
является
Федеральная
комиссия
по
назначению
наказаний
(§
991
раздела
28
Свода
законов
США
).
Она
состоит
из
семи
членов
с
правом
решающего
голоса
и
одного
члена
,
не
имеющего
такого
права
.
Председатель
комиссии
,
три
вице
-
президента
и
три
члена
(
все
с
правом
голоса
)
назначаются
на
шесть
лет
Президентом
США
после
консультаций
с
представителями
судей
,
прокуроров
и
другими
лицами
и
с
согласия
Сената
Конгресса
США
.
Как
минимум
,
трое
из
назначаемых
должны
иметь
опыт
работы
в
качестве
судей
.
Членом
комиссии
без
права
решающего
голоса
по
должности
является
генеральный
атторней
США
либо
лицо
,
назначаемое
им
.
Кандидаты
отбираются
среди
опытных
,
практику
-
ющихся
юристов
как
правительственных
,
так
и
част
-
ных
,
в
судах
штатов
,
в
судах
низшей
инстанции
или
из
научного
сообщества
. [13, 33-
бет
.]
Так
,
статус
судей
во
Французской
Республике
регулируется
законами
,
принятыми
5
февраля
1994
года
:
Законом
о
Высшем
совете
магистратуры
и
Законом
о
статусе
магистратуры
.
Все
судьи
назначаются
бессрочно
Президентом
Республики
.
Высший
совет
магистратуры
вносит
кандидатуры
на
рассмотрение
Президенту
,
либо
дает
заключение
по
кандидатурам
,
представленным
министром
юстиции
.
Судейский
корпус
Франции
включает
магистратов
—
членов
судов
и
прокуратуры
при
Кассационном
суде
,
судов
и
трибуналов
первой
магистратов
—
членов
судов
и
магистратов
—
работников
прокуратуры
.
Члены
судейского
корпуса
имеют
право
переходить
из
одной
категории
в
другую
.
Принцип
несменяемости
распространяется
только
на
членов
судов
.
На
судебные
должности
магистрата
назначения
производятся
декретом
Президента
республики
на
основании
обязательного
для
правительства
заключения
или
по
предложению
Высшего
совета
магистратуры
. [14, 81-
бет
.]
Согласно
Конституции
Японии
,
все
судьи
независимы
и
связаны
только
Конституцией
и
законами
;
они
дей
-
ствуют
,
следуя
голосу
своей
совести
(
часть
третья
ст
.76).
[15, 208-209-
бет
.]
Верховный
суд
состоит
из
главного
судьи
,
назнача
-
емого
Императором
по
представлению
Кабинета
Ми
-
нистров
,
и
14
судей
,
назначаемых
Кабинетом
Мини
-
стров
.
Назначение
судей
Верховного
суда
утверждается
всенародным
референдумом
во
время
ближайших
вы
-
боров
в
Палату
представителей
.
По
достижении
70
лет
судья
Верховного
суда
выходит
на
пенсию
.
Судьи
судов
низших
инстанций
назначаются
Кабинетом
Мини
-
стров
из
списка
лиц
,
предложенных
Верховным
су
-
дом
.
Все
судьи
назначаются
на
свои
должности
сро
-
ком
на
10
лет
.
Назначения
осуществляет
Кабинет
Ми
-
нистров
,
обычно
на
основании
списка
кандидатов
,
со
-
ставленного
Верховным
судом
(
председатель
Верхов
-
ного
суда
назначается
императором
).
Спустя
10
лет
судья
может
быть
назначен
на
свой
пост
повторно
,
и
так
до
тех
пор
,
пока
он
не
достигнет
возраста
,
установленно
-
го
законом
для
выхода
в
отставку
(65
или
70
лет
).
Организации
судебной
власти
в
Российской
Федерации
посвящен
раздел
Конституции
.
В
соответствии
со
ст
. 119
Конституции
Российской
Федерации
«
Судьями
могут
быть
граждане
Российской
Федерации
,
достигшие
25
лет
,
имеющие
высшее
юридическое
образование
и
стаж
работы
по
юридической
профессии
не
менее
пяти
лет
.
Федеральным
законом
могут
быть
установлены
дополнительные
требования
к
судьям
судов
Российской
Федерации
». [16]
В
соответствии
с
Законом
РФ
«
О
статусе
судей
», [16]
Кодексом
судейской
этики
[16]
от
19.12.2012
г
.
требования
к
судьям
можно
разделить
на
3
группы
: 1)
Общие
требования
,
предъявляемые
к
поведению
судьи
.
В
частности
,
требования
об
обеспечении
приоритетности
в
профессиональной
деятельности
,
требования
по
обеспечению
статуса
судьи
,
по
вопросу
принятия
званий
,
наград
,
подарков
и
др
. 2)
Принципы
и
правила
профессионального
поведения
судьи
.
В
част
-
ности
,
принципы
независимости
,
объективности
и
бес
-
пристрастности
,
равенства
,
компетентности
и
добросо
-
вестности
судьи
. 3)
Принципы
и
правила
поведения
судьи
во
внесудебной
деятельности
.
В
частности
,
со
-
блюдение
принципа
деполитизации
,
неучастие
в
акци
-
ях
политического
и
общественного
характера
,
необхо
-
димость
избегания
связей
,
которые
способны
поме
-
шать
должным
образом
исполнять
свои
профессио
-
нальные
обязанности
.
В
целях
установления
наличия
у
кандидата
на
должность
судьи
знаний
,
навыков
и
уме
-
ний
,
необходимых
для
работы
в
должности
судьи
в
суде
определенного
вида
и
уровня
,
формируются
экзаменаци
-
онные
комиссии
по
приему
квалификационного
экзамена
на
должность
судьи
.
Исходя
из
вышеизложенного
следует
отметить
,
что
формирование
судейского
корпуса
актуально
не
только
в
Республики
Узбекистан
,
а
и
также
в
зарубеж
-
ных
странах
.
Судейский
корпус
-
неотъемлемый
эле
-
мент
сильного
правового
государства
.
В
связи
этим
можно
сделать
вывод
о
том
,
что
формирование
су
-
дейского
корпуса
носит
динамичный
характер
.
Как
показывает
мировой
опыт
,
нет
единого
стандарта
формирования
судейского
корпуса
как
организацион
-
но
-
правового
элемента
статуса
судьи
.
Можно
согласиться
с
мнением
И
.
В
.
Решетникова
о
том
,
что
в
мире
нет
и
,
скорее
всего
,
никогда
не
будет
идеальной
системы
права
,
но
важны
желание
и
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
45
прилагаемые
усилия
к
поиску
путей
,
которые
способны
,
по
возможности
,
улучшить
то
,
что
есть
.
И
это
не
означает
,
что
одна
система
должна
быть
заменена
другой
.
Речь
идет
об
использовании
национального
и
зарубежного
опыта
для
развития
оптимальной
для
настояшего
времени
процедуры
,
которая
была
бы
способна
защитить
тех
,
чьи
права
нарушены
.
Без
изучения
международного
опыта
сегодня
немыслимо
развитие
любой
национальной
правовой
системы
,
любой
отрасли
права
. [17, 9-
бет
.]
По
нашему
глубокому
убеждению
, «
судейский
корпус
»
—
это
совокупность
государственных
служащих
,
судей
,
наделенных
только
в
консти
-
туционном
и
законном
порядке
полномочиями
осуществлять
правосудие
и
исполняющие
свои
обязанности
на
профессиональной
основе
.
В
каждом
государстве
с
учетом
особенностей
правовых
систем
формируются
судейские
корпуса
на
основе
изучения
международного
и
зарубежного
опыта
.
Поэтому
,
как
нам
думается
,
научно
-
теоретическое
изучение
особенностей
формирования
судейского
корпуса
зарубежных
стран
и
практики
применения
национального
судейского
законадательства
даст
возможность
эффективного
осуществления
формирования
судейского
корпуса
в
современных
условиях
.
Самое
главное
—
качественное
и
своевременное
формирование
судейского
корпуса
как
важнейшего
организационно
-
правового
элемента
статуса
судьи
укрепляет
независимость
судьи
в
условиях
углубления
демократических
реформ
и
разития
гражданского
общества
.
Адабиётлар
рўйҳати
:
1.
Международные
акты
о
правах
человека
.
Сб
.
док
-
М
.:
Издательская
группа
НОРМА
-
ИНФРА
–
М
.
1998. -
С
.124
2.
Гуськова
А
.
П
.
Правоохранительные
органы
(
су
-
доустройство
).-
учебник
/
А
.
П
Гуськова
,
А
.
А
Шамардин
.
–
М
.: 2005. –
С
.178.
3.
Клеандров
М
.
И
.
Судейское
сообщество
:
струк
-
тура
,
организационно
-
правовое
развитие
:
монография
.
-
М
. :
Норма
:
ИНФРА
, 2014. -
С
.6-7.
4.
Судебная
власть
в
Узбекистане
:
Время
реформ
/
Г
.
А
.
Абдумажидов
и
др
. –
Т
.:
Адолат
, 2002. –
С
.255
5.
Рустамбаев
М
.
Х
,
Тухташева
У
.
А
.
Судебная
власть
и
судебно
-
правовая
реформа
в
Республике
Узбекистан
: -
Т
.:
ТГЮИ
, 2008.- 120
с
.
6.
Клеандров
М
.
И
.
Судейское
сообщество
:
струк
-
тура
,
организационно
-
правовое
развитие
:
монография
.
М
. :
Норма
:
ИНФРА
-
М
, 2014. 7 c.
7.
Рустамбаев
М
.
Х
,
Тухташева
У
.
А
.
Судебная
власть
и
судебно
-
правовая
реформа
в
Республике
Узбекистан
: -
Т
.:
ТГЮИ
, 2008.- 108
с
.
8.
Мирзаев
А
.
А
.
Формирование
судейского
корпуса
в
некоторых
зарубежных
государствах
//
Сборник
материалов
Республиканской
научно
-
практической
конференции
«
Формирование
судейского
корпуса
и
обеспечение
его
независимости
в
Узбекистане
». –
Т
.:
ТГЮИ
, 2012. –
С
.16
9.
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
, 2000
г
., N 11,
ст
. 155.
10. http://studentforever2007.narod.ru
11.
Конституции
зарубежних
стран
/
сост
.
В
Н
.
Дубровин
. -
М
.: 2003. –
С
.160
12.
Верховный
судья
Стивен
Брайер
.
Независи
-
мость
суда
в
США
13.
Авторский
коллектив
:
Исследовательский
центр
при
Верховном
суде
Республики
Узбекистан
. “
Краткий
обзор
судебной
системы
США
” –
Тошкент
, 2013. –
С
.33
14. «
Международный
опыт
отбора
и
назначения
су
-
дей
»
Сборник
материалов
.
Проект
USAID/IRIS «
Со
-
действие
развитию
судебных
систем
в
Центральной
Азии
». -
С
.81
15.
Судебные
органы
зарубежных
стран
.
Пособие
/
Отв
.
ред
.
А
.
Б
.
Гафуров
. –
Т
.: Baktria press, 2014. –
С
.
208-209.
16. http://base.garant.ru
17.
Решетникова
И
.
В
.
Доказательственное
право
Англии
и
США
/
И
.
В
.
Решетников
.
Екатеринбург
. 1997.
–
С
.9.
.
