ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
40
У
.
Холикулов
,
кандидат
юридических
наук
,
старший
научный
сотрудник
-
исследователь
ТГЮУ
РОЛЬ
УГОЛОВНОГО
ПРАВА
В
МОДЕРНИЗАЦИИ
СТРАНЫ
Аннотация
:
в
рамках
данной
статьи
рассмотрены
вопросы
,
связанные
с
ролью
уголовного
права
в
мо
-
дернизации
страны
и
его
направление
в
дальнейшее
реформирование
.
Высказывается
мысль
о
его
месте
в
системе
права
с
учетом
социального
назначения
уго
-
ловного
права
.
Ключевые
слова
:
преступность
,
безопасность
,
наказание
,
реформирование
,
правовая
система
.
Аннотация
:
ушбу
мақола
доирасида
мамлкатни
модернизация
қилиш
ва
амалга
ошириладиган
келгуси
ҳуқуқий
ислоҳотларда
жиноят
ҳуқуқининг
аҳамияти
билан
боғлиқ
масалалар
кўриб
чиқилган
.
Жиноят
ҳуқуқининг
ижтимоий
аҳамиятидан
келиб
чиққан
ҳолда
унинг
ҳуқуқ
тизимида
тутган
ўрни
ҳақида
назарий
-
ҳуқуқий
фикрлар
илгари
сурилган
.
Калит
сўзлар
:
жиноятчилик
,
хавфсизлик
,
жазо
,
ислоҳ
қилиш
,
ҳуқуқ
тизими
.
Annotation:
in this article the issues related to the role
of criminal law in the country's modernization and its future
direction of reform. It is suggested in its place in the legal
system with regard to the social purpose of criminal law.
Key words:
crime, safety, punishment, reform, legal
system.
Уголовное
право
безусловно
играет
важную
роль
в
модернизации
общества
.
Однако
этот
вопрос
требует
более
пристального
внимания
.
Хотелось
бы
отметить
,
что
значение
уголовного
права
в
этом
процессе
весь
-
ма
велико
,
так
как
оно
охраняет
наиболее
важные
со
-
циальные
ценности
и
тем
самым
обеспечивает
модер
-
низацию
страны
.
Однако
не
следует
переоценивать
ее
роли
.
Чаще
контекстом
реформирования
(
или
либера
-
лизации
)
уголовного
права
являются
не
изменения
в
обществе
,
а
переосмысление
правовой
основы
,
цен
-
ностей
,
существующих
в
том
или
ином
обществе
.
В
Узбекистане
уголовное
право
постоянно
нахо
-
дится
под
влиянием
реформ
,
которые
могут
быть
при
-
знаком
быстрого
социального
развития
.
В
обстановке
динамично
развивающегося
общества
,
уголовное
пра
-
во
рассматривается
не
столько
как
движущая
сила
социальной
модернизации
,
а
скорее
всего
как
сред
-
ство
ее
нормального
обеспечения
.
В
контексте
ре
-
формирования
Узбекского
общества
,
дебаты
по
раз
-
витию
уголовного
права
,
в
основном
связаны
именно
с
политикой
уголовного
наказания
,
а
тема
о
назначении
и
роли
уголовного
права
в
модернизации
общества
не
затрагивалась
.
Если
уголовное
право
страны
начинает
явно
отста
-
вать
от
развития
общества
,
то
возникнет
вопрос
о
его
легитимности
и
,
в
таких
случаях
,
реформы
затрагива
-
ют
только
наказания
.
Но
бывает
,
что
уголовный
закон
опережает
модернизацию
общества
.
В
подобных
си
-
туациях
в
уголовное
законодательство
включаются
статьи
об
уголовной
ответственности
за
деяния
,
кото
-
рые
в
силу
развития
общественных
отношений
,
ком
-
муникаций
,
технологий
до
поры
до
времени
по
своей
природе
не
могут
быть
совершены
.
Являясь
частью
более
широкой
правовой
системы
,
уголовное
право
вынуждено
находиться
под
влиянием
других
отраслей
права
,
которые
,
в
свою
очередь
,
вли
-
яют
на
тенденцию
уголовного
права
.
Традиционно
,
более
комфортно
оно
чувствует
себя
в
отсталой
си
-
стеме
правопорядка
,
чем
в
перспективно
развиваю
-
щейся
,
где
закон
должен
служить
развитию
общества
в
различных
областях
социальной
и
правовой
полити
-
ки
.
В
уголовной
политике
Узбекистана
,
серьёзный
по
-
зитивный
шаг
в
направлении
либерализации
был
сде
-
лан
в
1995
году
с
принятием
действующего
уголовного
законодательства
.
В
2001
году
,
когда
Президент
Узбе
-
кистана
И
.
Каримов
,
придерживаясь
идеи
всеобщего
благосостояния
,
в
своем
докладе
на
VI
сессии
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
второго
созыва
,
пре
-
дельно
ясно
поставил
вопрос
о
роли
уголовного
пра
-
восудия
(
в
том
числе
и
уголовного
закона
)
в
нашем
развивающемся
обществе
.
В
2005
году
,
данные
им
же
идеи
были
развиты
и
нашли
своё
отражение
во
мно
-
гих
позитивных
изменениях
,
внесенных
в
Уголовное
законодательство
.
Третий
шаг
в
этом
направлении
был
сделан
после
доклада
И
.
Каримова
на
совместном
заседании
Зако
-
нодательной
палаты
и
Сената
Олий
Мажлиса
Респуб
-
лики
Узбекистан
в
2010
году
.
И
хотя
,
на
вопросах
уго
-
ловного
права
внимание
не
заострялось
,
тем
не
ме
-
нее
,
было
констатировано
,
что
важнейшим
направле
-
нием
развития
уголовной
политики
остаются
либера
-
лизация
,
гуманизация
и
декриминализация
уголовного
законодательства
[1, 41-
стр
.].
Предлагая
те
или
иные
идеи
по
поправкам
в
Уго
-
ловный
кодекс
РУз
,
Президент
исходил
из
комплекс
-
ности
реформирования
страны
,
параллельно
,
и
,
что
немаловажно
,
в
первую
очередь
,
предлагал
внести
изменения
в
законодательства
,
регулирующие
соци
-
альные
сферы
[2, 116-
стр
.].
В
период
с
2001
по
2014
годы
в
УК
было
внесено
более
180-
ти
изменений
.
Если
не
вдаваясь
в
подроб
-
ности
представить
общую
картину
,
то
она
выглядит
следующим
образом
: 1)
изменения
,
связанные
с
ис
-
ключением
таких
видов
наказания
,
как
конфискация
имущества
и
смертная
казнь
; 2)
изменение
классифи
-
кации
преступлений
; 3)
внедрение
института
примире
-
ния
; 4)
смягчение
при
назначении
наказания
; 5)
по
-
слабления
в
отправлении
правосудия
в
отношении
несовершеннолетних
и
женщин
; 6)
криминализация
деяния
.
Из
более
,
чем
180-
ти
изменений
и
дополнений
криминализировано
около
20-
ти
деяний
,
и
за
этот
пе
-
риод
ни
одно
деяние
не
было
декриминализовано
.
Остальные
изменения
либо
редакционного
характера
,
либо
связаны
с
приведением
в
соответствие
с
выше
-
упомянутыми
положениями
[4, 62-78-
стр
.].
Институци
-
ональные
изменения
были
приняты
и
вступили
в
силу
до
2010
года
.
О
позитивных
результатах
ранее
сказано
было
немало
.
После
2010
года
изменения
в
УК
вноси
-
лись
в
основном
по
поводу
криминализации
деяний
.
Однако
интерес
вызывает
другой
немаловажный
во
-
прос
,
каким
образом
эти
изменения
и
дополнения
по
-
влияли
на
структуру
и
динамику
преступности
,
насколько
они
подтолкнули
законодателя
на
разработ
-
ку
таких
законов
,
которые
способствуя
углублению
реформ
,
влияли
и
на
предупреждение
преступности
.
И
здесь
возникает
вопрос
,
как
Уголовное
право
может
способствовать
социальному
развитию
?
С
како
-
го
ракурса
необходимо
изучить
его
роль
и
,
что
необ
-
ходимо
пересмотреть
в
этой
новой
обстановке
для
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
41
дальнейшего
совершенствования
уголовного
законо
-
дательства
?
Думается
,
что
бессистемное
и
скороспелое
внесе
-
ние
поправок
в
УК
может
привести
к
его
нагроможде
-
нию
множеством
специальных
,
фрагментарных
норм
,
которые
,
в
свою
очередь
,
будут
в
той
или
иной
мере
дублировать
друг
друга
и
затруднят
работу
право
-
охранительных
органов
и
суда
,
может
привести
к
утра
-
те
уголовным
правом
его
естественной
роли
в
системе
права
.
В
соответствии
с
новыми
вызовами
сегодняшнего
дня
назревает
необходимость
глубинных
реформ
уго
-
ловного
законодательства
.
Основная
идея
должна
состоять
в
том
,
что
в
обеспечении
общественного
бла
-
госостояния
социальная
политика
должна
преобла
-
дать
над
уголовным
правосудием
,
она
должна
служить
отправной
точкой
совершенствования
УК
.
При
этом
нет
ни
малейшего
сомнения
в
том
,
что
уголовное
пра
-
во
,
при
правильной
оценке
её
возможностей
играет
немаловажную
роль
в
обеспечении
модернизации
страны
,
но
отнюдь
не
модернизирует
её
.
Исходя
из
того
,
что
социальная
политика
имеет
решающее
значение
,
в
первую
очередь
необходимо
дальнейшее
совершенствование
социальных
систем
в
противодействии
таким
сферам
преступности
как
эко
-
номические
,
экологические
,
должностные
преступле
-
ния
,
преступления
против
мира
и
безопасности
чело
-
вечества
и
против
Республики
Узбекистан
.
Модерни
-
зация
общества
и
интеграция
в
мировое
сообщество
,
в
первую
очередь
,
может
породить
новые
возможности
для
преступности
,
именно
в
этих
сферах
,
этот
факт
должен
мотивировать
законодателей
к
решению
этих
вопросов
.
Вместе
с
тем
необходимо
пересмотреть
все
институты
уголовно
-
правового
регулирования
:
начиная
от
основополагающих
принципов
,
до
защиты
индиви
-
дуальных
интересов
и
коллективных
социальных
благ
.
Что
же
касается
уголовных
наказаний
,
современ
-
ная
национальная
законотворческая
практика
,
как
правило
,
придерживается
слишком
традиционных
ценностей
в
этом
плане
в
контексте
развития
форм
наказаний
даже
ближнего
зарубежья
.
Современные
теории
наказания
,
можно
классифи
-
цировать
в
соответствии
с
ролью
,
которую
уголовное
законодательство
играет
в
модернизации
страны
.
Это
позволит
выяснить
несколько
разных
ответов
на
ос
-
новной
вопрос
.
Классические
теории
,
карающих
наказаний
,
осно
-
вываются
на
индивидуальной
профилактике
,
ссылаясь
на
биологические
корни
преступности
.
Полагая
,
что
эффективно
управляя
людьми
,
можно
решить
корен
-
ные
проблемы
преступности
,
сторонники
указанной
теории
верили
в
специальную
профилактику
преступ
-
ности
.
Они
считают
,
что
даже
если
специальная
про
-
филактика
не
работает
,
то
по
крайне
мере
,
она
кон
-
тролирует
опасных
лиц
.
Эти
предположения
во
многом
утратили
свою
акту
-
альность
.
Как
было
доказано
современной
криминоло
-
гией
,
лишение
свободы
не
работает
настолько
эффек
-
тивно
,
насколько
на
нее
рассчитывают
.
Объяснение
преступности
не
может
быть
сведено
до
уровня
инди
-
вида
,
так
же
как
и
противодействие
ей
.
Преступность
представляет
собой
социальное
явление
.
Именно
по
-
этому
она
должна
быть
осознана
на
соответствующем
уровне
и
противодействие
ей
должно
осуществляться
соответствующим
образом
.
Изоляция
же
виновного
от
общества
не
даст
долгосрочного
результата
.
Так
,
ориентиры
социальной
политики
,
очерченные
Президентом
и
правительством
,
призывают
к
пере
-
оценке
практически
всех
социальных
сфер
.
В
своих
докладах
И
.
Каримов
не
раз
указывал
на
ненужную
жестокость
уголовного
права
и
другие
,
связанные
с
ними
формы
социального
контроля
[3, 325-
стр
.].
Идея
заключается
в
том
,
что
законность
и
пропорциональ
-
ность
должны
ограничивать
роль
уголовно
-
правовых
мер
.
Общая
профилактика
,
предупреждение
преступ
-
ности
должны
быть
актуальней
,
чем
привлечение
к
уголовной
ответственности
и
наказание
.
Поэтому
,
сегодня
назрела
необходимость
создания
комиссии
по
разработке
принципов
и
оснований
,
на
которых
должен
строится
новый
Уголовный
кодекс
,
готовя
таким
образом
всеобъемлющую
реформу
национального
уголовного
права
.
В
работу
этой
ко
-
миссии
должны
привлекаться
представители
различ
-
ных
профессий
и
специальностей
,
начиная
от
учёных
и
социологов
,
и
заканчивая
опытными
практиками
.
При
работе
над
совершенствованием
УК
,
необхо
-
димо
терпение
,
так
как
спешка
может
лишь
навредить
реформам
.
В
первую
очередь
,
необходимо
заложить
такие
фундаментальные
положения
,
которые
могли
бы
оставить
простор
для
его
совершенствования
в
перспективе
с
учетом
влияния
на
него
международно
-
го
права
.
Важно
,
осознать
реальные
масштабы
рисков
как
с
учетом
правовой
глобализации
,
так
и
с
возникновени
-
ем
новых
угроз
в
условиях
дальнейшей
модернизации
страны
.
Избавится
от
привычки
рассматривать
каждую
проблему
отдельно
.
Чтобы
не
допустить
фрагментар
-
ности
норм
уголовного
законодательства
,
необходимо
оценивать
систему
права
и
состояние
социальных
ценностей
комплексно
.
Если
вместо
стратегического
и
глобального
виде
-
ния
верх
возьмут
ведомственные
интересы
с
расчетом
на
достижение
ближайших
целей
,
то
возникнет
опас
-
ность
утраты
социальных
рычагов
воздействия
на
преступность
и
обеспечения
безопасности
в
целом
.
В
качестве
отправной
точки
,
на
наш
взгляд
,
следу
-
ет
исходить
из
задач
,
поставленных
Президентом
страны
.
Основываясь
на
них
можно
предложить
сле
-
дующие
направления
работы
.
1.
Сокращение
репрессивных
,
карательных
функ
-
ций
системы
наказания
,
можно
добиться
путем
вклю
-
чения
в
систему
наказаний
новых
видов
и
пересмотра
санкций
статей
Особенной
части
УК
в
соответствии
с
принципами
справедливости
,
законности
и
ценности
охраняемого
объекта
.
2.
Разработать
критерии
классификации
правона
-
рушений
,
которые
позволят
четко
разграничить
право
-
нарушение
от
преступления
.
С
учетом
перспективы
создания
судов
по
административным
делам
в
Кодек
-
се
об
административной
ответственности
предусмот
-
реть
только
ответственность
за
административные
споры
.
Остальные
правонарушения
перевести
в
Уго
-
ловный
кодекс
в
качестве
уголовного
проступка
,
отли
-
чающегося
от
преступления
.
В
свою
очередь
,
это
по
-
требует
пересмотра
таких
понятий
,
как
"
понятие
пре
-
ступления
", "
основания
уголовной
ответственности
"
"
классификация
преступлений
", "
понятие
и
цели
нака
-
зания
",
и
повлечет
внесение
изменений
в
систему
наказаний
.
3.
Отдельно
предусмотреть
классификацию
пре
-
ступлений
,
совершенных
несовершеннолетними
,
жен
-
щинами
,
а
также
престарелыми
лицами
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
42
4.
Необходимо
также
синтезировать
и
сконцентри
-
ровать
некоторые
ключевые
принципы
,
которых
сле
-
дует
придерживаться
при
составлении
Особенной
ча
-
сти
Уголовного
кодекса
.
Уровень
абстрактности
и
рас
-
плывчатости
должен
быть
доведен
до
минимума
,
по
-
тому
что
в
противном
случае
кодекс
увеличится
до
немыслимых
размеров
.
Он
должен
быть
точным
,
про
-
стым
и
понятным
в
своих
формулировках
.
Один
из
способов
достижения
такой
компактности
,
это
сокра
-
щение
соотношения
общих
и
специальных
норм
,
кото
-
рое
позволит
избежать
конкуренции
норм
и
,
следова
-
тельно
,
проблем
ошибочной
квалификации
по
сово
-
купности
на
практике
.
5.
В
зависимости
от
актуальности
,
необходимо
по
-
очередно
и
системно
изучать
такие
сферы
обществен
-
ной
жизни
,
как
экономика
,
порядок
государственного
управления
,
общественная
и
государственная
без
-
опасность
,
охрана
окружающей
среды
,
международ
-
ные
обязательства
и
в
соответствии
с
внесенными
корректировками
вносить
предложения
в
УК
.
С
учетом
увеличения
мошенничества
в
сфере
налогообложе
-
ния
,
банковских
услуг
,
предполагаем
,
что
это
может
привести
к
целому
ряду
новых
положений
,
охраняю
-
щих
эту
область
.
Во
избежание
серьёзной
критики
и
споров
,
подго
-
товленный
проект
необходимо
представить
широкому
обсуждению
,
в
том
числе
и
в
научных
кругах
,
а
обос
-
нования
проектов
законов
,
в
случаях
если
они
будут
приняты
,
заложить
в
проекты
постановлений
верхов
-
ного
суда
для
исключения
их
различных
толкований
.
6.
Совершенно
очевидно
,
что
инструменты
уголов
-
но
-
правового
регулирования
,
а
также
политика
борьбы
с
преступностью
достигла
новых
уровней
,
которые
разработаны
международным
и
европейским
сообще
-
ством
.
Борьба
с
транснациональной
преступностью
предопределяет
транснациональное
сотрудничество
.
И
в
таких
условиях
крайне
важно
разработать
общий
(
или
хотя
бы
максимально
приближённый
к
междуна
-
родному
)
понятийный
аппарат
и
форму
,
дабы
облег
-
чить
взаимодействие
на
международном
уровне
в
том
объеме
,
который
необходим
для
эффективного
проти
-
водействия
указанной
преступности
.
Такие
вопросы
безопасности
в
современных
усло
-
виях
как
борьба
с
организованной
преступностью
,
кор
-
рупцией
,
наркоторговлей
и
терроризмом
требуют
глу
-
боко
продуманных
и
взвешенных
поправок
в
нацио
-
нальное
законодательство
.
В
какой
-
то
степени
эти
законы
будут
выходить
за
рамки
классических
принци
-
пов
национального
уголовного
права
.
Наличие
высокого
требования
к
обеспечению
внешней
и
внутренней
безопасности
может
серьезно
повлиять
на
гарантии
прав
человека
.
Ситуацию
с
без
-
опасностью
и
повышением
эффективности
государ
-
ственного
управления
необходимо
улучшать
парал
-
лельно
с
обеспечением
основных
прав
человека
в
интересах
законности
.
В
этом
направлении
Конститу
-
ция
страны
может
служить
достойной
опорой
.
Основной
функцией
уголовного
права
в
современ
-
ном
правовом
государстве
должно
стать
обеспечение
тех
ценностей
,
которые
позволяют
развиваться
обще
-
ству
,
а
не
тормозят
его
.
Уголовное
право
должно
об
-
ладать
вспомогательным
характером
по
отношению
к
социальным
моральным
основам
общества
,
которое
не
может
существовать
без
его
поддержки
,
в
котором
оно
зародилось
,
и
которое
оно
призвано
охранять
.
Мы
не
можем
отдавать
предпочтение
уголовно
-
правовым
средствам
регулирования
общественных
отношений
,
так
как
в
этом
случае
рискуем
потерять
из
виду
обще
-
ственные
и
социальные
рычаги
воздействия
на
пре
-
ступность
и
управление
обществом
.
Список
литературы
:
1.
Каримов
И
.
А
.
Справедливость
–
в
приоритете
закона
/
За
безопасность
и
мир
надо
бороться
.
Сборник
работ
.
Том
Х
. –
Т
., 2002. –
С
.41.
2.
Каримов
И
.
А
.
По
пути
преодоления
последствий
мирового
кризиса
,
модернизации
страны
и
достижения
уровня
развитых
государств
. –
Т
., 2010,
Т
18. –
С
.116.
3.
Каримов
И
.
А
.
Демократик
имлохотларни
янада
чуқурлаштириш
ва
фуқаролик
жамиятини
шакллантириш
мамлакатимиз
тараққиётининг
асосий
мезонидир
. –
Т
., 2011,
Т
.19. –
Б
. 325
4.
Абдукодиров
Ш
.
Ё
.,
Мирзаев
У
.
М
.
Жиноят
қонунчилиги
соҳасида
амалга
оширилган
ислоҳотлар
ва
уни
ривожлантириш
истиқболлари
//
Жиноят
ва
жиноят
процессуал
қонунчилигини
такомиллаштириш
масалалари
:
миллий
ва
хорижий
тажриба
мавзусидаги
халқаро
илмий
-
амалий
конференция
материаллари
тўплами
. –
Т
.:
ТДЮУ
, 2014. –
С
. 62-78.
