ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
66
лись
о
том
,
что
предмет
арбитражного
соглашения
связан
более
чем
с
одной
страной
1
.
С
доктринальной
точки
зрения
,
многие
авторы
по
разному
определяют
понятие
международного
ком
-
мерческого
арбитража
.
Так
,
например
,
Н
.
Ю
.
Ерпылаева
и
некоторые
другие
авторы
считают
,
что
международный
коммерческий
арбитраж
–
это
третейский
суд
,
постоянно
действующий
или
специ
-
ально
созданный
в
каждом
конкретном
случае
,
основ
-
ной
целью
которго
является
рассмотрение
и
разреше
-
ния
по
существу
международного
коммерческого
спо
-
ра
в
определенной
процессуальной
форме
путем
вы
-
несения
обязательного
для
спорящий
сторон
реше
-
ния
2
.
Некоторые
авторы
характеризуют
международ
-
ный
коммерческий
арбитраж
в
более
общей
форме
,
так
Г
.
К
.
Дмитриева
и
др
.
считают
,
что
международный
коммерческий
арбитраж
–
это
механизм
(
организация
,
орган
)
по
рассмотрению
международных
коммерче
-
ских
споров
3
.
Х
.
Т
.
Адилкариев
и
Б
.
Э
.
Очилов
отмечают
,
что
международный
коммерческий
арбитраж
–
это
разрешение
спора
третьей
стороной
,
решение
которой
обязательно
для
спорящих
сторон
4
.
Далее
Г
.
Ю
.
Федосеева
считает
,
что
международный
коммер
-
ческий
арбитраж
–
это
инструмент
рассмотрения
гра
-
жданско
-
правовых
споров
,
ослажненных
иностранным
элементом
,
которые
возникают
преимущественно
при
осуществлении
внешнеэкономической
деятельности
5
.
И
.
В
.
Гетьман
-
Павлова
указывает
что
международный
коммерческий
арбитраж
–
это
особый
механизм
рас
-
смотрения
международных
коммерческих
споров
.
Данный
суд
–
это
суд
,
избранный
в
соответствии
с
во
-
лей
сторон
для
разрешения
спора
между
ними
6
.
Из
рассмотренного
можно
видеть
,
что
междуна
-
родный
коммерческий
арбитраж
это
–
саморегулируемая
,
политически
и
процессуально
независимая
система
него
-
сударственного
рассмотрения
и
разрешения
междуна
-
родных
торговых
споров
,
возникающих
на
основе
внешнеэкономических
сделок
между
субъектами
раз
-
личных
государств
,
рассматривающая
споры
на
основе
использования
норм
материального
права
,
согласно
договору
сторон
или
в
соответствии
с
коллизионными
нормами
по
усмотрению
арбитров
,
основывающаяся
на
принципе
справедливости
,
торговых
обычаев
и
обычаев
делового
оборота
.
1
Типовой
закон
ЮНСИТРАЛ
о
международном
торговом
ар
-
битраже
(
принят
ЮНСИТРАЛ
21
июня
1985
г
.) (
с
изменения
-
ми
,
принятыми
7
июля
2006
г
.).
2
Ерпылаева
Н
.
Ю
.
Международное
частное
право
. –
М
., 2005.
–
С
.477; Berger K. International Economic Arbitration. In: Horn N.,
Buhbaum R. Studies in Transnational Economic Law. Vol.9. Bos-
ton, 1993.
3
Международное
частное
право
:
Учебник
/
Под
общ
.
ред
.
Г
.
К
.
Дмитреевой
. –
М
., 2008. –
С
.629.
4
Одилкориев
Х
.
Т
.,
Очилов
Б
.
Э
.
Ҳозирги
замон
халқаро
ҳуқуқи
.
Дарслик
. –
Т
., 2002. –
Б
.256.
5
Федосеева
Г
.
Ю
.
Международное
частное
право
. –
М
., 2007. –
С
.327.
6
Гетьман
-
Павлова
И
.
В
.
Международное
частное
право
. –
М
.,
2009. –
С
. 600.
С
.
О
.
Акобиров
Аспирант
Санкт
-
Петербургского
Госу
-
дарственного
Университета
Экономики
и
Финансов
ГОСУДАРСТВЕННО
-
ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Известно
,
что
государственно
-
частное
партнерст
-
во
(
ГЧП
)
является
одним
из
эффективных
инструмен
-
тов
взаимодействия
государства
и
бизнеса
,
который
позволяет
стимулировать
инвестиционную
активность
частного
капитала
и
обеспечивать
эффективное
соче
-
тание
интересов
обеих
сторон
.
Сфера
инфраструктур
-
ной
отрасли
традиционно
относилась
к
сфере
ведения
государства
.
Однако
,
для
эффективного
решения
мно
-
гих
инфраструктурных
вопросов
,
участие
одного
госу
-
дарства
недостаточно
,
что
требует
привлечения
част
-
ных
компаний
,
которые
выступают
в
качестве
инвесто
-
ров
и
/
или
операторов
данных
объектов
.
Изучение
тен
-
денции
современного
этапа
развития
взаимодействия
государственных
и
бизнес
структур
посредством
ГЧП
,
и
выявление
эффективных
финансово
-
промышленных
механизмов
решения
инфраструктурных
задач
явля
-
ется
архиважным
на
данный
момент
для
многих
стран
мира
.
Согласно
опыту
зарубежных
стран
,
необходимость
в
ГЧП
возникает
прежде
всего
в
тех
сферах
,
за
кото
-
рые
государство
традиционно
несет
ответственность
.
Это
-
объекты
общего
пользования
(
транспортная
,
коммунальная
,
социальная
инфраструктура
,
объекты
культуры
,
памятники
истории
и
архитектуры
и
т
.
п
.),
и
публичные
службы
(
ремонт
,
реконструкция
и
содержа
-
ние
объектов
общего
пользования
,
уборка
территорий
,
жилищно
-
коммунальное
хозяйство
,
образование
,
здравоохранение
).
С
чисто
рыночной
позиции
,
данные
сферы
непривлекательны
и
могут
исчезнуть
,
если
их
активы
передать
в
частные
структуры
,
вследствие
чего
государство
не
может
полностью
передать
их
в
собст
-
венность
.
Поэтому
на
практике
совершенно
логично
возникает
так
называемая
полуприватизация
,
с
кото
-
рой
часто
отождествляют
ГЧП
.
Это
дает
основание
рассматривать
ГЧП
в
качестве
промежуточной
формы
между
государственной
и
частной
собственностью
,
а
также
как
своеобразную
управленческую
альтернативу
приватизации
.
Сферы
применения
ГЧП
в
развитых
странах
разнообразны
.
Согласно
статистической
ин
-
формации
,
лидирующей
сегодня
является
транспорт
-
ная
инфраструктура
,
за
ней
,
с
небольшим
отрывом
,
следует
социальная
инфраструктура
.
7
Сотрудничество
между
партнерами
может
проходить
в
рамках
различ
-
ных
законодательных
структур
,
с
разнообразным
диа
-
пазоном
задач
и
компетенций
.
Органы
власти
,
априо
-
ри
,
утверждают
основополагающие
правила
и
имеют
возможность
моделировать
партнерство
таким
обра
-
зом
,
чтобы
оно
отражало
их
цели
,
политику
и
норма
-
тивные
требования
.
Современная
эффективно
функционирующая
ин
-
фраструктура
является
важнейшей
материальной
предпосылкой
экономического
роста
и
повышения
благосостояния
населения
.
Следовательно
,
перспек
-
тивы
развития
активного
применения
различных
мо
-
7
Балашов
С
.
Опыт
функционирования
ГЧП
в
развитых
стра
-
нах
//
Вестник
Института
экономики
РАН
. No 4. 2009.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
67
делей
ГЧП
в
Узбекистане
огромны
и
актуализируют
данный
вопрос
в
повестке
дня
.
Правительство
Узбеки
-
стана
за
годы
независимости
придавало
основную
роль
инфраструктуре
,
направляя
в
данный
сектор
зна
-
чительные
ресурсы
.
Инфраструктура
и
сегодня
оста
-
ется
приоритетным
направлением
расходования
бюд
-
жетных
средств
,
государственных
внебюджетных
фондов
и
гарантированных
правительством
внешних
займов
.
В
результате
в
Узбекистане
создана
совре
-
менная
дорожно
-
транспортная
сеть
и
система
воздуш
-
ного
сообщения
,
развивается
энергетика
,
идет
модер
-
низация
других
отраслей
и
объектов
инфраструктуры
.
За
годы
независимости
,
благодаря
эффективной
по
-
литике
государства
в
сфере
инфраструктуры
,
доступ
населения
к
водопроводной
сети
и
природному
газу
расширился
во
много
раз
.
Межстрановые
сравнения
свидетельствуют
о
том
,
что
увеличение
на
1%
инфра
-
структурных
мощностей
на
душу
населения
в
среднем
ассоциируется
с
таким
же
приростом
душевого
ВВП
.
1
На
фоне
ряда
успехов
,
контрастируют
также
ряд
выявленных
нерешенных
задач
в
сфере
инфраструк
-
туры
,
решение
которых
носит
срочный
характер
.
Во
-
первых
,
это
усугубление
дисбаланса
в
инфраструкту
-
ре
,
который
выражается
в
разрыве
между
спросом
на
услуги
,
предъявляемый
экономикой
и
обществом
,
и
предложением
этих
услуг
.
Данное
увеличение
спроса
объясняется
прямым
следствием
ускоренного
эконо
-
мического
роста
Узбекистана
со
средними
ежегодны
-
ми
темпами
в
6,9 %
за
2001-2010
гг
.
2
Во
-
вторых
,
успе
-
хи
экономической
политики
страны
и
благоприятная
рыночная
конъюнктура
также
привели
к
увеличению
нагрузки
на
инфраструктурные
мощности
,
что
создало
ряд
последствий
,
требующих
безотлагательных
реше
-
ний
по
ним
,
а
именно
старение
основных
фондов
ин
-
фраструктуры
.
С
проблемой
подобного
рода
столкнул
-
ся
в
начале
90-
х
гг
.
Китай
,
где
потребовались
срочные
меры
по
привлечению
в
инфраструктуру
инвестиций
и
повышение
эффективности
использования
мощно
-
стей
,
и
ресурсов
.
В
-
третьих
,
наблюдается
низкая
эф
-
фективность
в
использовании
имеющихся
ресурсов
и
мощностей
некоторых
инфраструктур
.
Низкая
эффек
-
тивность
использования
инфраструктуры
выражается
в
различных
формах
,
в
частности
,
в
низком
коэффи
-
циенте
полезного
действия
(
КПД
)
оборудований
,
тре
-
бующих
внедрения
энергосберегающих
и
иных
новей
-
ших
технологий
.
На
наш
взгляд
,
текущая
ситуация
использования
ресурсов
и
мощностей
инфраструк
-
турных
объектов
является
показательным
примером
фрагментарного
решения
вопросов
,
что
не
приемлемо
в
долгосрочном
горизонте
планирования
деятельности
всей
инфраструктуры
в
целом
.
Бесспорно
,
вышеописанные
тенденции
выявлен
-
ных
задач
,
требующих
безотлагательных
мер
и
дейст
-
вий
со
стороны
государства
,
актуализируют
роль
ГЧП
,
как
эффективный
инструмент
взаимодействия
госу
-
дарственных
и
частных
структур
в
решении
на
сущих
инфраструктурных
вопросов
.
Совпадение
во
времени
ускоренного
роста
экономики
Узбекистана
с
текущей
фазой
цикла
развития
национальной
инфраструктуры
требует
привлечения
значительных
инвестиций
в
дан
-
ный
сектор
.
На
наш
взгляд
,
выходом
из
положения
является
проведение
активных
мероприятий
по
при
-
1
Infrastructure for Depevlopment. World Bank, 2004.
2
http://www.indexmundi.com/uzbekistan/gdp_real_growth_rate.ht
ml
влечению
(
национального
и
международного
)
частного
сектора
посредством
ГЧП
.
Рыночное
решение
ряда
безотлагательных
задач
инфраструктуры
отвечают
приоритетам
экономической
стратегии
Узбекистана
,
которая
предусматривает
продолжение
приватизации
экономики
,
поощрение
частной
инициативы
и
конку
-
ренции
.
В
Узбекистане
модель
ГЧП
еще
достаточно
моло
-
да
и
не
апробирована
в
масштабном
аспекте
.
Соглас
-
но
базе
данных
Консультационного
Центра
по
инфра
-
структурным
проектам
(Public-Private Infrastructure Ad-
visory Facility – PPIAF),
в
Узбекистане
за
последние
20
лет
реализовано
9
крупномасштабных
объектов
ГЧП
,
с
суммой
инвестиций
2 899
млн
.
дол
.
США
.
Приоритетным
направлением
инвестиций
являет
-
ся
сфера
телекоммуникации
,
где
посредством
ГЧП
реализовано
7
проектов
.
Остальные
два
проекта
отно
-
сятся
к
сфере
транспорта
и
водоснабжения
.
Следует
также
отметить
,
что
ГЧП
в
Узбекистане
практикуется
на
микроуровне
в
отраслях
коммунального
хозяйства
.
Принятым
в
2006
г
.
Кабинетом
Министров
Республики
Узбекистан
постановлением
«
О
дальнейших
мерах
по
развитию
товариществ
частных
собственников
жилья
и
формированию
реального
рынка
жилищных
услуг
»
предусматривается
создание
специализированных
управляющих
и
обслуживающих
организаций
,
оказы
-
вающих
услуги
товариществам
частных
собственников
жилья
на
договорной
основе
.
На
сегодняшний
день
в
Узбекистане
функционирует
достаточное
количество
управляющих
компаний
,
занятых
предоставлением
эксплуатационных
,
ремонтных
и
аварийно
-
диспетчерских
услуг
.
Приведенные
примеры
свиде
-
тельствуют
о
жизнеспособности
идеи
масштабного
внедрения
ГЧП
в
Узбекистане
,
но
с
учетом
особенно
-
стей
местных
условий
и
реалий
.
Для
продуктивного
взаимодействия
государства
и
бизнеса
посредством
ГЧП
сверх
важно
создание
условий
правового
,
ин
-
ституционального
и
экономического
характера
.
Правовая
база
для
ГЧП
в
Узбекистане
частично
создана
.
Узбекистан
одним
из
первых
среди
постсо
-
ветстких
государств
принял
закон
«
О
концессиях
»
(1995
г
.)
и
закон
«
О
естественных
монополиях
»
(1997
г
.).
Однако
,
ГЧП
представляет
собой
совокуп
-
ность
отношений
,
которые
находятся
на
стыке
публич
-
ного
и
частного
права
,
и
регулируются
различными
отраслями
права
.
Развитие
форм
,
моделей
,
механиз
-
мов
ГЧП
и
практическая
организация
работы
требуют
формирования
специальной
законодательной
базы
.
Следовательно
,
наличие
проработанной
законода
-
тельной
базы
форм
и
механизмов
реализации
ГЧП
-
фундаментальный
и
первостепенный
вопрос
,
решение
которого
снимет
с
повестки
многие
текущие
вопросы
.
Институциональная
и
экономическая
среда
в
Уз
-
бекистане
постоянно
эволюционирует
в
направлении
развития
частного
сектора
.
Данный
вектор
институцио
-
нальных
и
экономических
сдвигов
,
бесспорно
,
благо
-
приятствует
распространению
ГЧП
.
Вместе
с
тем
,
сле
-
дует
отметить
наличие
недостаточного
опыта
эффек
-
тивного
и
транспарантного
партнерства
государствен
-
ных
и
частных
структур
,
существование
информацион
-
ной
асимметрии
во
взаимоотношениях
сторон
,
что
от
-
ражает
текущую
тенденцию
предпочтения
государством
и
бизнесом
работать
только
на
условиях
собственности
.
Следует
также
иметь
ввиду
угрозу
коррупции
,
т
.
к
.
как
показывает
опыт
многих
зарубежных
стран
,
расширение
транзакций
между
государством
и
коммерческими
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
68
структурами
часто
ведет
к
возникновению
отношений
коррупционного
характера
.
Стратегия
внедрения
ГЧП
в
Узбекистане
должна
выстраиваться
поэтапно
с
учетом
реалий
,
отвечающих
потребностям
экономики
и
стратегическим
интересам
страны
.
Активное
внедрение
ГЧП
позволит
продвинуть
-
ся
в
решении
вопросов
инфраструктурного
характера
,
особенно
развития
жилищно
-
коммунальной
отрасли
,
включая
снижение
издержек
и
увеличение
качества
услуг
,
выявление
иных
подходов
к
определению
тари
-
фов
,
создание
конкурентной
среды
,
эффективный
учет
потребления
услуг
,
улучшение
управления
отраслью
и
конкурентным
отбором
инвесторов
.
Также
важно
,
чтобы
процесс
внедрения
ГЧП
в
Узбекистане
был
скоордини
-
рован
с
программой
осуществляемых
в
стране
эконо
-
мических
преобразований
.
На
наш
взгляд
,
создание
вышеописанных
право
-
вых
,
институциональных
и
экономических
условий
,
и
активное
поэтапное
внедрение
ГЧП
с
учетом
реалий
экономики
,
откроет
путь
к
созданию
особой
«
узбекской
модели
»
государственно
-
частного
партнерства
,
спо
-
собного
содействовать
реализации
программ
модер
-
низации
инфраструктурных
объектов
с
наименьшими
издержками
для
общественного
сектора
,
и
позволит
в
полной
мере
реализовать
потенциал
роста
экономики
.
Р
.
Кенджаев
ТДЮИ
Илмий
тадқиқот
маркази
кичик
илмий
ходими
ДАВЛАТ
ВА
ЖАМИЯТ
БОШҚАРУВИДА
ИНСОН
ВА
БОЛА
ҲУҚУҚЛАРИНИНГ
АЙРИМ
МАСАЛАЛАРИ
“
Эндиликда
инсон
,
унинг
ҳаёти
,
эрки
,
шаъни
,
қадр
-
қиммати
ва
бошқа
ажралмас
ҳуқуқ
ҳамда
эркинликлари
муқаддас
саналиб
,
улар
давлат
томонидан
кафолатланади
”
1
.
Ислом
Каримов
Ривожланаётган
ҳуқуқий
-
демократик
давлатимизнинг
мустаҳкам
ҳуқуқий
асосларини
шакллантириш
,
бозор
иқтисодиётига
асосланган
янги
адолатли
жамиятни
қуриш
,
энг
аввало
,
давлат
ҳаётининг
барча
соҳаларини
тартибга
солувчи
қонунларни
ишлаб
чиқиш
ва
амалда
татбиқ
этиш
билан
боғлиқ
.
Ҳозирги
кунга
қадар
жамиятимизнинг
барча
жабҳаларини
тартибга
солувчи
қонунлар
яратилмоқда
ва
амалиётга
самарали
татбиқ
этилмоқда
.
Дарҳақиқат
,
мустақиллигимизнинг
илк
кунларидаёқ
,
мамлакатимиздаги
ҳар
бир
инсон
ҳуқуқлари
ва
манфаатлари
энг
олий
қадрият
ҳамда
муқаддаслиги
расман
ҳуқуқий
жиҳатдан
мустаҳкамланган
эди
.
Масалан
,
мустақил
Ўзбекистон
Республикасининг
1992
йилги
Конституцияси
давлат
манфаатини
эмас
,
балки
инсон
ҳуқуқи
ва
манфаатларини
биринчи
ўринга
қўйди
.
Инсон
шахсини
улуғлашдек
ахлоқий
,
чуқур
маданий
қоидалар
Ўзбекистон
Республикаси
Конституциясининг
муқддимаси
ва
қатор
моддаларида
ўз
ифодасини
топган
.
Жумладан
,
мамлакатимиз
Асосий
қонунининг
13-
моддасида
шундай
дейилади
:
“
Ўзбекистон
Республикасида
демократия
умуминсоний
принципларга
асосланади
,
уларга
кўра
инсон
,
унинг
ҳаёти
,
эркинлиги
,
шаъни
,
қадр
-
қиммати
ва
бошқа
дахлсиз
ҳуқуқлари
олий
қадрият
ҳисобланади
.
Демократик
ҳуқуқ
ва
эркинликлар
Конституция
ва
қонун
билан
ҳимоя
қилинади
”
2
.
Бугун
қайси
бир
соҳага
қарамай
энг
биринчи
ўринда
инсон
ҳуқуқлари
ва
манфаатларини
янада
юксалтиришга
қаратилмоқда
.
Мавжуд
соҳалардаги
ўзгартиришлар
,
қўшимчалар
киритиш
ва
улардаги
янгиликлар
энг
аввало
,
инсон
ҳуқуқлари
ва
манфаатларини
яхшилашга
,
эркинлаштиришга
эришиш
мақсадида
ҳаракат
қилинмоқда
.
Мамлакатимизда
амалга
оширилаётган
суд
-
ҳуқуқ
ислоҳотларининг
асосий
мақсади
суд
ва
бошқа
ҳуқуқни
муҳофаза
қилувчи
органларнинг
инсон
ҳуқуқ
ва
эркинликларини
,
манфаатларини
ҳимоя
қилиб
уни
таъминлаш
,
давлат
ва
жамият
манфаатларини
ҳимоя
қилиш
борасидаги
ўрнини
юксалтиришдан
иборат
.
Шу
ўринда
,
Президентимиз
Ислом
Каримовнинг
маъруза
ва
нутқларида
инсон
ҳуқуқлари
соҳасида
амалга
оширилиши
лозим
бўлган
қуйидаги
беш
стратегик
йўналиш
белигилаб
берилган
:
Ø
инсон
ҳуқуқлари
ва
эркинликларини
ҳимоя
қилишнинг
самарали
механизмини
вужудга
келтириш
;
1
Каримов
И
.
А
.
Ўзбекистон
–
келажаги
буюк
давлат
//
Каримов
И
.
А
.
Ўзбекистон
:
миллий
истиқлол
,
иқтисод
,
сиёсат
,
мафкура
.
Т
.1.
Т
.:
Ўзбекистон
, 1996
й
. 125-
бет
.
2
Ўзбекистон
Республикаси
Конституцияси
.
Т
.: “
Ўзбекистон
”,
2010
й
. 5-
бет
.
