ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2009
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
79
Б
.
А
.
ЮСУПОВ
соискатель
Академии
государственного
и
общест
-
венного
строительства
при
Президенте
Республики
Узбекистан
МЕЖДУНАРОДНО
-
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОТРУДНИЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВ
В
ОБЛАСТИ
БОРЬБЫ
С
ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ
,
СВЯЗАННЫМИ
С
ЯДЕРНЫМ
ТЕРРОРИЗМОМ
,
И
ПУТИ
ЕГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Проведенное
исследование
показывает
,
что
во
-
просы
противодействия
актам
терроризма
,
направ
-
ленным
на
повреждение
или
разрушение
ядерных
объектов
,
и
преступлениям
,
связанным
с
хищением
в
той
или
иной
форме
радиоактивных
материалов
на
ядерных
объектах
,
для
их
дальнейшего
использования
в
целях
совершения
актов
терроризма
только
частич
-
но
охватываются
международным
правом
.
Междуна
-
родные
договоры
,
как
правило
,
предусматривают
об
-
щие
меры
по
борьбе
с
актами
терроризма
.
Специаль
-
ным
универсальным
международным
договором
явля
-
ется
лишь
Конвенция
о
физической
защите
ядерного
материала
1980
года
(
далее
-
Конвенция
1980
года
)
1
.
Настоящая
Конвенция
предусматривает
вопросы
фи
-
зической
защиты
только
ядерных
материалов
и
не
затрагивает
вопросы
защиты
различных
ядерных
объ
-
ектов
2
и
других
радиоактивных
материалов
.
Данный
пробел
пока
частично
ликвидируют
стандарты
и
пра
-
вила
,
принимаемые
в
рамках
МАГАТЭ
.
Анализ
Конвенции
1980
года
позволяет
выде
-
лить
заложенный
в
ней
принцип
— «
недопустимости
международной
перевозки
ядерного
материала
без
обеспечения
его
физической
защиты
»
3
.
Второй
принцип
,
который
лежит
в
основе
поло
-
жений
Конвенции
1980
года
,
это
«
принцип
максималь
-
ного
сотрудничества
и
оказания
помощи
при
обеспе
-
чении
физической
защиты
ядерного
материала
».
Такое
сотрудничество
охватывает
организационную
и
информационную
сферы
.
При
необходимости
государства
-
участники
Кон
-
венции
1980
года
координируют
свои
усилия
по
ди
-
пломатическим
и
другим
согласованным
каналам
,
ока
-
зывают
помощь
,
если
она
запрашивается
,
обеспечи
-
вают
возврат
похищенного
или
пропавшего
ядерного
материала
.
Многие
проблемы
в
сфере
борьбы
с
актами
ядерного
терроризма
государства
пытаются
решать
с
помощью
Международной
конвенции
о
борьбе
с
акта
-
1
См
.:
Документ
МАГАТЭ
, INFCIRC/274/Rev. 1, Add. 7, 22 Sep.
2000.
2
Эксперты
отмечают
,
что
поскольку
нет
никакого
многосто
-
роннего
международного
договора
о
физической
защите
ядерных
объектов
,
в
частности
ядерных
установок
или
ядер
-
ных
материалов
,
которые
используются
или
хранятся
для
использования
,
следует
ожидать
различий
в
подходах
госу
-
дарств
к
вопросам
такой
защиты
.
См
.:
Д
.
Банн
,
Л
.
Зайцева
.
Приложение
10 D.
Усилия
по
улучшению
защиты
ядерных
материалов
и
установок
//
Ежегодник
СИПРИ
2002.
Вооруже
-
ния
,
разоружение
и
международная
безопасность
.
М
.:
Наука
,
2003.
С
. 602.
3
Согласно
ст
.1
Конвенции
1980
года
«
международная
пере
-
возка
ядерного
материала
»
означает
перевозку
партии
ядер
-
ного
материала
любыми
транспортными
средствами
,
которые
направляются
за
пределы
территории
государства
,
откуда
происходит
груз
,
начиная
с
его
отправления
с
установки
от
-
правителя
в
этом
государстве
и
кончая
прибытием
на
уста
-
новку
получателя
в
государстве
конечного
назначения
.
ми
ядерного
терроризма
2005
года
.
Идеи
,
которые
в
ней
заложены
,
отражают
современные
потребности
борьбы
с
актами
терроризма
против
ядерных
объектов
и
другими
преступлениями
,
нарушающими
физиче
-
скую
защиту
ядерных
объектов
.
Единственную
специ
-
фику
противодействия
нарушению
физической
защиты
ядерных
объектов
в
этом
документе
можно
найти
в
положении
(
Статья
8),
согласно
которому
для
целей
предотвращения
преступлений
по
смыслу
настоящей
Конвенции
государства
-
участники
прилагают
все
уси
-
лия
к
принятию
необходимых
мер
по
обеспечению
защиты
радиоактивного
материала
с
учетом
соответ
-
ствующих
рекомендаций
и
функций
Международного
агентства
по
атомной
энергии
.
Роль
МАГАТЭ
и
его
рекомендаций
в
вопросах
обеспечения
физической
защиты
ядерных
объектов
достаточно
велика
.
Однако
их
положения
носят
реко
-
мендательный
характер
и
оказывают
непосредствен
-
ное
влияние
только
на
участников
Устава
Междуна
-
родного
агентства
по
ядерной
энергии
и
ряда
других
договоров
,
связанных
с
деятельностью
данной
между
-
народной
организации
.
Хотя
и
третьи
государства
мо
-
гут
прислушиваться
к
таким
рекомендациям
.
Отдельным
аспектам
работы
с
отработавшим
топливом
и
радиоактивными
отходами
посвящена
Объединенная
конвенция
о
безопасности
обращения
с
отработавшим
топливом
и
о
безопасности
обра
-
щения
с
радиоактивными
отходами
1997
года
.
На
-
стоящая
конвенция
требует
от
сторон
соблюдения
национальных
нормативных
рамок
в
целях
обращения
с
радиоактивными
отходами
4
.
В
соответствии
со
стратегией
внешней
политики
страны
Республика
Узбекистан
подтверждает
неиз
-
менность
своего
курса
на
участие
совместно
с
другими
государствами
в
предотвращении
распространения
ядерного
оружия
,
других
видов
оружия
массового
уничтожения
,
средств
их
доставки
,
а
также
соответст
-
вующих
материалов
и
технологий
.
Договор
о
нераспространении
ядерного
оружия
(
Женева
, 1968
год
)
оказывает
воздействие
на
процесс
противодействия
незаконному
распространению
ядер
-
ного
оружия
или
других
ядерных
взрывных
устройств
,
осуществляемому
физическими
лицами
,
не
находя
-
щимися
под
контролем
государств
и
их
правительств
.
В
соответствии
со
статьей
1
Договора
каждое
из
госу
-
дарств
-
участников
,
обладающих
ядерным
оружием
,
обязуется
не
передавать
кому
бы
то
ни
было
ядерное
оружие
или
другие
ядерные
взрывные
устройства
,
а
также
контроль
над
таким
оружием
или
взрывными
устройствами
ни
прямо
,
ни
косвенно
.
Практикуемый
подход
относительно
междуна
-
родной
ответственности
государств
в
этом
плане
на
-
шел
распространение
во
всем
мире
,
а
также
за
-
крепление
в
резолюции
Генеральной
Ассамблеи
ООН
,
принятой
12
декабря
2001
года
5
.
Наряду
с
Договором
о
нераспространении
ядер
-
ного
оружия
1968
года
был
заключен
еще
ряд
много
-
сторонних
международных
договоров
,
которые
также
в
определенной
мере
способствуют
противодействию
бесконтрольному
перемещению
ядерного
оружия
и
радиоактивных
материалов
и
его
дальнейшему
ис
-
пользованию
с
террористическими
целями
.
Так
,
в
со
-
4
См
.:
Документ
МАГАТЭ
, INFCIRC/546, 24 Dec/ 1997.
5
См
.:
Лукашук
И
.
И
.
Кодификация
права
международной
от
-
ветственности
//
Московский
журнал
международного
права
.
М
., 2002.
Вып
. 3 (47).
С
. 4.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2009
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
80
ответствии
с
Договором
о
безъядерной
зоне
южной
части
Тихого
океана
(
Раротонг
, 6
августа
1985
го
-
да
)
1
стороны
обязались
,
в
частности
,
не
размещать
на
своей
территории
любые
ядерные
взрывные
устройст
-
ва
и
не
производить
,
не
приобретать
,
не
владеть
и
не
осуществлять
контроль
над
ними
,
а
также
не
захоро
-
нять
радиоактивные
отходы
и
другие
радиоактивные
вещества
в
где
-
либо
в
пределах
и
за
пределами
безъ
-
ядерной
зоны
южной
части
Тихого
океана
2
.
Снижению
угрозы
хищений
и
дальнейшего
неза
-
конного
распространения
ядерных
материалов
и
его
использования
террористами
благоприятствует
меж
-
дународное
сотрудничество
в
вопросах
утилизации
избытков
оружейного
плутония
,
переработки
высоко
-
обогащенного
урана
из
ядерного
оружия
в
низкообо
-
гащенный
уран
,
конверсии
реакторов
,
производящих
плутоний
3
.
Противодействию
незаконному
распростране
-
нию
ядерных
взрывных
устройств
и
радиоактивных
материалов
способствуют
международные
договоры
о
транспортировке
грузов
4
и
о
режиме
государственной
границы
.
Такие
договоры
устанавливают
правила
:
пе
-
ресечения
государственной
границы
лицами
и
транс
-
портными
средствами
;
перемещения
через
нее
грузов
и
товаров
;
пропуска
лиц
,
транспортных
средств
,
грузов
и
товаров
через
государственную
границу
.
Наряду
с
национальным
законодательством
нередко
они
регла
-
ментируются
и
международными
договорами
5
.
В
последнее
время
наблюдается
тенденция
к
упрощению
процедуры
пересечения
границы
между
государствами
,
входящими
в
региональные
междуна
-
родные
организации
,
например
,
Европейский
Союз
,
1
Договор
вступил
в
силу
11
декабря
1986
года
.
2
См
.
также
:
Договор
о
запрещении
ядерного
оружия
в
Латин
-
ской
Америке
1967
года
;
Договор
о
зоне
,
свободной
от
ядерного
оружия
,
в
Юго
-
Восточной
Азии
1995
года
;
Пелиндабский
договор
о
зоне
,
свободной
от
ядерного
оружия
,
в
Африке
от
23
июня
1995
года
и
др
.
3
В
целом
реакторы
в
странах
всего
мира
вызывали
обеспо
-
коенность
в
связи
с
возможностью
хищения
ядерного
мате
-
риала
,
пригодного
для
оружия
.
Несмотря
на
продолжающие
-
ся
усилия
США
переоборудовать
научно
-
исследовательские
реакторы
таким
образом
,
чтобы
использовать
необогащен
-
ный
уран
(
НОУ
)
вместо
высокообогащенного
урана
(
ВОУ
),
многие
страны
мира
,
включая
28
развивающихся
государств
,
по
-
прежнему
работают
на
ВОУ
.
Научно
-
исследовательские
реакторы
в
12
странах
по
-
прежнему
используют
ВОУ
,
постав
-
ленный
из
России
или
Советского
Союза
.
Россия
,
постав
-
лявшая
ВОУ
для
научно
-
исследовательских
реакторов
,
нахо
-
дится
лишь
в
стадии
планирования
действий
,
схожих
с
аме
-
риканской
программой
конверсии
.
Реакторы
в
Соснах
(
Бела
-
русь
)
и
в
Харькове
(
Украина
)
содержат
в
общей
сложности
примерно
445
кг
ВОУ
.
Они
являются
первыми
ядерными
объ
-
ектами
на
извлечение
из
них
урана
.
См
.:
Ежегодник
СИПРИ
2002.
Вооружения
,
разоружение
и
международная
безопас
-
ность
.
М
:
Наука
, 2003.
С
. 606, 617.
4
См
.,
например
:
Конвенцию
по
облегчению
международного
морского
судоходства
(
Лондон
, 9
апреля
1965
года
);
Соглашение
о
международ
-
ном
железнодорожном
грузовом
сообщении
(
СМГС
) 1951
года
(
с
изм
.
и
доп
.
от
1
января
1998
года
);
Европейское
соглашение
о
международной
дорожной
перевозке
опасных
грузов
(
ДОПОГ
,
Женева
, 30
сентября
1957
года
);
Европейское
соглашение
о
международной
пере
-
возке
опасных
грузов
по
внутренним
водным
путям
(
ВОПОГ
,
Женева
, 26
мая
2000
года
)
и
др
.
5
См
.,
например
:
Международная
Конвенция
о
согласовании
условий
проведения
контроля
грузов
на
границах
(
Женева
, 21
октября
1982
года
).
Совет
Европы
,
Содружество
Независимых
Госу
-
дарств
6
.
Это
,
в
свою
очередь
,
может
создать
благо
-
приятные
условия
для
незаконного
перемещения
ядерных
взрывных
устройств
и
радиоактивных
мате
-
риалов
через
их
государственные
и
таможенные
гра
-
ницы
.
При
этом
все
меры
по
противодействию
неза
-
конному
перемещению
через
государственную
границу
этих
радиоактивных
материалов
охватываются
лишь
в
рамках
общих
мер
пограничного
и
таможенного
7
кон
-
тролей
.
По
нашему
мнению
,
необходимо
в
националь
-
ных
нормативных
правовых
актах
и
международных
договорах
предусматривать
отдельный
вид
контроля
-
радиационный
8
.
Это
потребует
мер
,
которые
должны
будут
охватывать
вопросы
создания
и
обмена
техни
-
ческими
средствами
радиационного
контроля
,
обору
-
дования
ими
пропускных
пунктов
,
обмена
опытом
их
эксплуатации
и
подготовки
кадров
9
.
Правовую
основу
борьбы
с
преступлениями
,
но
-
сящими
транснациональный
характер
,
составляет
Конвенция
ООН
против
транснациональной
организо
-
ванной
преступности
2000
года
.
В
частности
,
она
по
-
священа
борьбе
с
отмыванием
денежных
средств
,
которые
могут
использоваться
,
в
том
числе
и
для
фи
-
нансирования
деятельности
террористических
групп
и
совершения
ими
актов
ядерного
терроризма
10
.
6
См
.:
Конвенцию
о
применении
Шенгенского
соглашения
о
постепенной
отмене
контроля
на
их
общих
границах
1990
года
;
Европейское
соглашение
о
нормах
,
регулирующих
пе
-
редвижение
лиц
между
государствами
-
членами
Совета
Ев
-
ропы
(
Париж
, 13
декабря
1957
года
);
Соглашение
о
безвизо
-
вом
передвижении
граждан
государств
Содружества
Незави
-
симых
Государств
по
территории
его
участников
(
Бишкек
, 9
октября
1992
года
)
и
др
.
7
Под
«
таможенным
контролем
»
подразумеваются
меры
,
применяемые
в
целях
обеспечения
выполнения
законов
и
правил
,
за
соблюдение
которых
несут
ответственность
та
-
можни
.
Под
«
таможней
»
в
свою
очередь
подразумевается
государственная
служба
,
которая
несет
ответственность
за
обеспечение
выполнения
таможенного
законодательства
и
сбор
импортных
и
экспортных
пошлин
и
налогов
,
а
также
за
применение
других
законов
и
правил
,
касающихся
,
среди
прочего
,
ввоза
,
транзита
и
вывоза
грузов
.
См
.:
Международ
-
ную
Конвенцию
о
согласовании
условий
проведения
контроля
грузов
на
границах
(
Женева
, 21
октября
1982
года
).
8
Ядерные
материалы
и
их
изотопы
имеют
четкий
радиоак
-
тивный
след
,
который
можно
обнаружить
на
расстоянии
.
Рас
-
стояние
и
защитное
экранирование
ослабляют
этот
след
,
что
осложняет
задачу
обнаружения
таких
материалов
на
фоне
космических
излучений
.
Обнаружение
источника
радиоактив
-
ного
излучения
на
расстоянии
остается
одной
из
наиболее
сложных
технических
проблем
в
сфере
борьбы
с
ядерным
терроризмом
(
См
.:
Зигфрид
С
.
Хэкер
.
Указ
.
соч
.
С
. 181).
Важ
-
но
разработать
очень
чувствительные
нейтронные
детекторы
для
строго
контроля
в
целях
нераспространения
любых
коли
-
честв
плутония
(
как
оружейного
,
так
и
реакторного
качества
при
любом
изотопном
составе
.
См
.:
Родионов
С
.
Н
.
Указ
.
соч
.
С
. 187.
9
Благодаря
программам
международной
помощи
США
госу
-
дарствам
так
называемого
«
южного
яруса
» (
в
базе
DSTO
он
включает
в
себя
Кавказ
(
в
том
числе
прилегающие
к
нему
республики
на
юге
России
-
Дагестан
,
Карачаево
-
Черкесию
,
Северную
Осетию
и
Чечню
),
Ц
ентральную
Азию
и
Турцию
),
особенно
Турции
,
пограничные
посты
оборудуются
систе
-
мами
обнаружения
радиоактивности
,
подаренными
США
.
Эти
системы
уже
дали
положительные
результаты
.
Кроме
того
,
таможенными
службами
США
осуществляется
помощь
в
под
-
готовке
кадров
аналогичных
служб
других
государств
.
См
.:
Ежегодник
СИПРИ
2002.
Вооружения
,
разоружение
и
между
-
народная
безопасность
.
М
.:
Наука
, 2003.
С
. 608.
10
Согласно
настоящей
Конвенции
преступление
носит
транс
-
национальный
характер
,
если
:
оно
совершено
в
более
чем
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2009
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
81
Программой
государств
-
участников
Содруже
-
ства
Независимых
Государств
по
борьбе
с
междуна
-
родным
терроризмом
и
иными
проявлениями
экстре
-
мизма
на
период
до
2003
года
(
Москва
, 21
июня
2000
года
)
в
данной
сфере
были
предусмотрены
:
организа
-
ционно
-
правовые
,
организационно
-
практические
ме
-
роприятия
;
информационно
-
аналитическое
и
науч
-
но
-
методическое
,
кадровое
,
материально
-
техническое
и
финансовое
обеспечение
;
механизм
контроля
над
реализацией
положений
программы
.
Борьба
с
актами
ядерного
терроризма
,
в
основе
которых
лежит
использование
ядерных
взрывных
уст
-
ройств
,
включает
в
себя
целый
комплекс
мер
,
осуще
-
ствляемых
на
национальном
и
международном
уров
-
нях
.
Однако
эти
меры
могут
оказаться
неэффективны
-
ми
,
в
результате
чего
ядерные
взрывные
устройства
или
радиоактивные
материалы
,
с
использованием
которых
можно
изготовить
такие
устройства
или
«
гряз
-
ные
бомбы
»,
могут
оказаться
у
террористов
1
.
Кроме
того
,
следует
отметить
,
что
абсолютной
защищенно
-
сти
ядерных
и
других
объектов
от
преступных
посяга
-
тельств
террористов
создать
невозможно
2
.
Поэтому
,
на
наш
взгляд
,
первоочередное
внимание
должно
уде
-
ляться
вопросам
предупреждения
актов
ядерного
тер
-
роризма
,
выявления
подготовки
к
ним
на
ранних
ста
-
диях
.
Такие
международные
договоры
,
как
Меж
-
дународная
конвенция
о
борьбе
с
бомбовым
терро
-
ризмом
1997
года
,
Конвенция
о
физической
защите
ядерного
материала
1980
года
,
Конвенция
о
борьбе
с
незаконными
актами
,
направленными
против
безопас
-
ности
гражданской
авиации
1971
года
,
Конвенция
о
борьбе
с
незаконными
актами
,
направленными
против
безопасности
морского
судоходства
1988
года
и
ряд
других
международных
договоров
не
позволяют
четко
квалифицировать
деяния
,
запрещенные
ими
,
как
акты
ядерного
терроризма
.
Поэтому
применение
этих
до
-
одном
государстве
;
оно
совершено
в
одном
государстве
,
но
существенная
часть
его
подготовки
,
планирования
,
руково
-
дства
или
контроля
имеет
место
в
другом
государстве
;
оно
совершено
в
одном
государстве
,
но
при
участии
организо
-
ванной
преступной
группы
,
которая
осуществляет
преступную
деятельность
в
более
чем
одном
государстве
;
или
оно
со
-
вершено
в
одном
государстве
,
но
его
существенные
послед
-
ствия
имеют
место
в
другом
государстве
.
1
Известно
,
что
сеть
«
Аль
-
Каида
»
и
Усама
Бен
Ладен
пыта
-
лись
добыть
ядерные
мате
риалы
,
пригодные
для
изготовления
ядерного
оружия
,
и
дру
-
гие
радиоактивные
материалы
,
а
также
непосредственно
ядерное
оружие
и
устройства
распыления
радиоактивных
веществ
(
См
.,
например
: US indictment detonated an explosive
device // New York Times, 5 Nov. 1998, P. A9; Weiser B. US says
Bin Laden aide tried to get nuclear weapons // New York Times,
26 Sep. 1998. P. A3; Responsibility for the terrorist atrocities in
the United States, 11 Sep. 2001 // New York Times, 5 Oct. 2001.
P. B4).
Согласно
заявлению
Ц
РУ
«
Аль
-
Каида
»
и
несколько
других
террористических
организаций
проявили
интерес
к
ядерному
оружию
.
См
.,
например
: Zacaria T. CIA: threat of
weapons of mass destruction up, Reuters, 30 Jan 2002; Words of
the CIA chief on terror // New York Times, 7 Feb. 2002. P. A10.
2
Действия
диверсионных
групп
сухопутных
войск
и
ВМС
США
показали
,
что
они
способны
преодолевать
системы
защиты
на
ряде
государственных
объектов
и
уходить
оттуда
,
унося
при
этом
с
собой
значительное
количество
пригодных
для
оружия
ядерных
материалов
.
См
.: Von Hippel F. Recommen-
dations for preventing nuclear terrorism, F. A. S. Public Interest
Report, Journal of the Federation of American Scientists, vol. 54,
no. 6 (Nov./Dec. 2001). P. 4.
говоров
существенным
образом
зависит
от
их
толко
-
вания
.
Международная
конвенция
о
борьбе
с
актами
ядерного
терроризма
2005
года
дублирует
большую
часть
мер
,
предусмотренных
Международной
конвен
-
цией
о
борьбе
с
бомбовым
терроризмом
1997
года
.
Новизной
отличаются
вопросы
охраны
конфиден
-
циальности
информации
,
которой
государства
обме
-
ниваются
друг
с
другом
или
с
международными
орга
-
низациями
.
Кроме
того
,
для
оперативного
обмена
та
-
кой
информацией
государства
должны
назначить
ком
-
петентный
орган
и
пункт
связи
,
ответственные
за
ее
направление
и
получение
.
Об
этом
они
должны
ин
-
формировать
Генерального
секретаря
ООН
,
а
он
в
свою
очередь
все
другие
государства
-
участники
Кон
-
венции
и
Международное
агентство
по
атомной
энер
-
гии
.
Если
вернуться
вновь
к
Международной
конвен
-
ции
о
борьбе
с
бомбовым
терроризмом
,
то
следует
отметить
,
что
большинство
мер
по
предупреждению
и
расследованию
преступлений
,
ею
предусмотренных
,
аналогичны
таковым
,
содержащимся
в
Конвенции
о
предотвращении
и
наказании
преступлений
против
лиц
,
пользующихся
международной
защитой
,
в
том
числе
дипломатических
агентов
1973
года
.
Для
противодействия
использованию
взрывча
-
тых
веществ
для
распыления
радиоактивных
мате
-
риалов
,
по
нашему
мнению
,
могут
использоваться
по
-
ложения
Конвенции
о
маркировке
пластических
взрывчатых
веществ
в
целях
их
обнаружения
1991
года
.
В
соответствии
с
данной
Конвенцией
каждое
го
-
сударство
-
участник
принимает
необходимые
и
эффек
-
тивные
меры
для
запрещения
и
предотвращения
вво
-
за
на
свою
территорию
или
вывоза
с
нее
немаркиро
-
ванных
взрывчатых
веществ
,
их
уничтожения
или
со
-
ответствующим
образом
маркирования
,
а
также
другие
меры
,
препятствующие
использованию
подобных
ве
-
ществ
в
преступных
целях
.
Аварии
на
ядерных
объектах
и
радиационные
аварийные
ситуации
,
которые
могут
произойти
в
ре
-
зультате
действий
террористов
,
использования
ими
ядерных
взрывных
устройств
и
других
устройств
,
со
-
держащих
радиоактивные
материалы
,
могут
сущест
-
венным
образом
повлиять
на
состояние
природной
среды
,
ее
равновесие
и
на
условия
жизнедеятельно
-
сти
человека
.
Так
,
произошедшая
26
апреля
1986
года
авария
на
Чернобыльской
атомной
электростанции
,
хотя
и
не
была
вызвана
террористическим
актом
,
но
по
своим
масштабам
радиационного
загрязнения
био
-
сферы
находится
в
ряду
глобальных
катастроф
3
.
Опасность
и
масштабность
последствий
таких
проис
-
шествий
,
их
трансграничность
вынуждают
государства
тесно
взаимодействовать
друг
с
другом
в
их
ликвида
-
ции
.
Для
этого
на
международном
(
всеобщем
),
регио
-
нальном
(
субрегиональном
)
и
двустороннем
уровнях
создаются
и
закрепляются
в
международных
догово
-
рах
механизмы
взаимодействия
государств
в
подоб
-
ных
чрезвычайных
ситуациях
.
Указанным
вопросам
,
в
частности
,
посвящена
Конвенция
об
оперативном
оповещении
о
ядерной
3
См
.:
Обращение
глав
государств
Беларуси
,
Российской
Федерации
и
Украины
к
Организации
Объединенных
Наций
по
оказанию
помощи
в
преодолении
последствий
Черно
-
быльской
катастрофы
(
Киев
, 20
марта
1992
года
).
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2009
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
82
аварии
1986
года
1
,
анализ
которой
позволяет
сделать
вывод
,
что
в
ней
нашел
отражение
принцип
«
незамед
-
лительного
оповещения
о
ядерной
и
иной
аварии
,
имеющей
опасные
радиационные
последствия
».
В
интересах
формирования
международной
системы
,
которая
будет
содействовать
безотлагатель
-
ному
предоставлению
помощи
в
случае
ядерной
ава
-
рии
или
радиационной
аварийной
ситуации
для
све
-
дения
к
минимуму
их
последствий
и
для
защиты
жиз
-
ни
,
имущества
и
окружающей
среды
от
воздействий
радиоактивных
выбросов
,
была
заключена
Конвенция
о
помощи
в
случае
ядерной
аварии
или
радиацион
-
ной
аварийной
ситуации
1986
года
2
.
В
соответствии
с
ее
положениями
,
если
государству
-
участнику
требует
-
ся
помощь
в
случае
ядерной
аварии
или
радиа
-
ционной
аварийной
ситуации
,
независимо
от
того
,
воз
-
никает
или
не
возникает
такая
ситуация
на
его
терри
-
тории
,
под
его
юрисдикцией
или
контролем
,
то
это
государство
может
обратиться
за
такой
помощью
к
другому
государству
,
МАГАТЭ
или
другим
междуна
-
родным
межправительственным
организациям
.
Ликвидация
последствий
ядерной
аварии
или
радиационной
аварийной
ситуации
охватывает
об
-
ширный
комплекс
мероприятий
.
Ввиду
этого
участники
рассматриваемой
Конвенции
договорились
,
что
в
пре
-
делах
своих
возможностей
они
определяют
экспертов
,
оборудование
и
материалы
,
которые
они
могли
бы
выделить
для
предоставления
помощи
другим
госу
-
дарствам
-
участникам
.
Об
этом
должно
быть
уведом
-
лено
МАГАТЭ
.
Рассмотрение
Конвенции
о
помощи
в
случае
ядерной
аварии
или
радиационной
аварийной
ситуа
-
ции
1986
года
позволяет
сформулировать
принцип
,
на
-
шедший
в
ней
отражение
,
а
именно
«
принцип
сотруд
-
ничества
государств
по
оказанию
друг
другу
помощи
в
случае
ядерной
аварии
или
радиационной
аварийной
ситуации
».
Его
,
по
мнению
автора
,
также
можно
рас
-
пространить
и
на
сферу
борьбы
с
ядерным
террориз
-
мом
.
Ц
елям
предотвращения
аварий
с
радиологиче
-
скими
последствиями
и
их
смягчению
посвящена
Кон
-
венция
о
ядерной
безопасности
(
Вена
, 21
сентября
1994
года
)
.
Большое
внимание
в
этой
Конвенции
уде
-
лено
вопросам
планирования
действий
в
случае
ядер
-
ной
аварии
.
В
соответствии
со
ст
. 16 (
Аварийная
го
-
товность
)
каждый
участник
Конвенции
принимает
со
-
ответствующие
меры
для
обеспечения
того
,
чтобы
для
ядерных
установок
имелись
планы
аварийных
ме
-
роприятий
,
как
на
самом
ядерном
объекте
,
так
и
за
его
пределами
.
Даже
государства
,
которые
не
имеют
на
своей
территории
ядерные
установки
,
согласно
Кон
-
венции
принимают
соответствующие
меры
для
обес
-
печения
подготовки
и
отработки
планов
аварийных
мероприятий
в
случае
аварии
на
расположенной
вбли
-
зи
ядерной
установке
.
Мероприятия
по
ликвидации
ядерных
аварий
могут
осуществляться
в
рамках
международного
взаи
-
модействия
при
ликвидации
последствий
чрезвы
-
чайных
ситуаций
техногенного
характера
.
В
частности
,
этому
вопросу
посвящено
Соглашение
о
взаимодей
-
1
Настоящая
конвенция
ратифицирована
14
ноября
1986
года
Президиумом
Верховного
Совета
СССР
с
оговорками
.
См
.:
Ведомости
Верховного
Совета
СССР
. 1988.
№
11.
Ст
. 168.
2
Настоящая
конвенция
ратифицирована
14
ноября
1986
года
Президиумом
Верховного
Совета
СССР
с
оговорками
.
См
.:
Ведомости
Верховного
Совета
СССР
, 1988.
№
Ц
.
Ст
. 169.
ствии
в
области
предупреждения
и
ликвидации
по
-
следствий
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
(
Минск
, 22
января
1993
года
).
Оно
определяет
порядок
участия
и
осу
-
ществление
взаимодействия
государств
—
членов
СНГ
по
предупреждению
и
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
,
возникающих
вследствие
природных
бедствий
,
техногенных
аварий
и
катаст
-
роф
.
Для
практической
реализации
положений
Со
-
глашения
о
взаимодействии
в
области
предупрежде
-
ния
и
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуа
-
ций
природного
и
техногенного
характера
1993
года
в
соответствии
с
Решением
Совета
глав
правительств
Содружества
Независимых
Государств
от
22
января
1993
года
создан
Межгосударственный
совет
по
чрез
-
вычайным
ситуациям
природного
и
техногенного
ха
-
рактера
3
.
Подводя
итоги
рассмотрению
международно
-
правовой
базы
,
охватывающей
вопросы
сотрудничест
-
ва
государств
в
области
борьбы
с
преступлениями
,
связанными
с
ядерным
терроризмом
,
виделись
умест
-
ными
следующие
выводы
и
предложения
.
1.
В
рамках
борьбы
с
незаконным
оборотом
ядерных
взрывных
устройств
и
радиоактивных
мате
-
риалов
следует
предпринимать
активные
меры
по
созданию
международной
системы
противодействия
незаконному
распространению
этих
устройств
и
мате
-
риалов
.
Ее
компонентами
могли
бы
стать
:
механизм
международного
контроля
над
нераспространением
ядерного
оружия
,
иных
ядерных
взрывных
устройств
и
материалов
;
международная
система
контроля
радиа
-
ционной
обстановки
,
а
также
механизм
взаимодейст
-
вия
государств
в
борьбе
с
контрабандой
ядерных
взрывных
устройств
и
радиоактивных
материалов
.
2.
Следует
принять
меры
по
дальнейшему
по
-
вышению
эффективности
деятельности
государств
и
международных
межправи
-
тельственных
организаций
(
МАГАТЭ
,
Евратом
и
др
.)
по
реализации
обязательств
,
вытекающих
из
Договора
о
нераспространении
ядерного
оружия
1968
года
и
других
международных
договоров
в
сфере
нераспро
-
странения
ядерного
оружия
,
иных
ядерных
взрывных
устройств
и
материалов
.
3.
Международно
-
правовое
регулирование
со
-
трудничества
государств
в
борьбе
с
актами
ядерного
терроризма
,
в
основе
которых
лежит
использование
ядерных
взрывных
устройств
и
других
устройств
,
со
-
держащих
радиоактивные
материалы
,
было
бы
эф
-
фективнее
,
если
бы
обмениваемая
информация
со
-
держала
сведения
о
потенциальных
изготовителях
ядерных
взрывных
устройств
,
находящихся
за
преде
-
лами
государства
их
гражданства
или
постоянного
проживания
.
4.
Весьма
важно
,
чтобы
международное
право
охватило
вопросы
технического
сотрудничества
по
обезвреживанию
устройств
,
содержащих
радиоактив
-
ные
материалы
,
подготовки
кадров
,
и
другие
вопросы
,
которые
требуют
правового
закрепления
на
междуна
-
родном
уровне
.
3
См
.
также
Решение
о
Корпусе
сил
Содружества
Независи
-
мых
Государств
для
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
(
Москва
, 9
декабря
1994
года
).
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2009
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
83
Abstract
In the introductory part of the article the author
characterizes the international norms of counteraction to
certificates of the terrorism directed on damage or destruc-
tion of nuclear objects, and crimes connected with plunder
in this or that form of radioactive materials on nuclear ob-
jects, for their further use with a view of fulfillment of cer-
tificates of terrorism
In the basic part of the article international legal
regulation of cooperation of the states in the field of strug-
gle against the crimes connected with nuclear terrorism
are considered.
In the conclusion the author summing up to con-
sideration of international legal base,
охватываю
¬
щей
questions of cooperation of the states in the field of strug-
gle against the crimes connected with nuclear terrorism
makes the offers.
У
.
И
.
Назиров
ТДЮИ
тадқиқотчиси
МИЛЛИЙ
ҲУҚУҚИЙ
ТАЪЛИМОТДА
ХАЛҚАРО
ХУСУСИЙ
ҲУҚУҚНИНГ
ТАБИАТИНИ
АНИҚЛАШ
МУАММОЛАРИ
Халқаро
хусусий
ҳуқуқнинг
табиатини
ва
унинг
ҳуқуқ
тизимидаги
ўрнини
аниқлаш
муаммоси
ҳуқуқ
фанимизда
доим
катта
қизиқиш
уйғотган
.
Мазкур
параграфнинг
вазифаси
китобхон
ушбу
масала
хусусидаги
турли
хил
ёндашувлар
ва
нуқтаи
назарлар
ҳақида
умумий
тасаввур
ҳосил
қилишига
кўмаклашишдан
иборат
.
Маълумки
,
юридик
фанимизда
халқаро
хусусий
ҳуқуқ
тушунчаси
,
унинг
ҳуқуқ
умумий
тизимидаги
ўрни
ва
халқаро
хусусий
ҳуқуқ
нормаларининг
таркиби
тўғрисидаги
масала
баҳсли
бўлиб
қолаётир
.
Бу
муаммоларга
доир
бир
қанча
махсус
муҳокамалар
жараёнида
уларнинг
иштирокчилари
ягона
тўхтамга
келганлари
йўқ
.
Илгари
сурилган
фикрлар
орасида
уч
асосий
йўналишни
фарқлаш
мумкин
.
Бир
гуруҳ
муаллифлар
(
С
.
Б
.
Крилов
,
М
.
П
.
Плоткин
,
С
.
А
.
Голунский
,
М
.
С
.
Строгович
,
В
.
Э
.
Грабарь
,
А
.
М
.
Ладиженский
,
Ф
.
И
.
Кожевников
,
С
.
А
.
Малинин
,
В
.
И
.
Маргиев
,
В
.
И
.
Менжинский
,
И
.
П
.
Блишченко
,
Л
.
Н
.
Галенская
)
фикрига
кўра
,
халқаро
хусусий
ҳуқуқ
нормалари
сўзнинг
кенг
маъносидаги
халқаро
ҳуқуқ
таркибига
киради
.
Бошқа
бир
гуруҳ
олимлар
ўз
қарашларида
халқаро
хусусий
ҳуқуқ
давлат
ички
ҳуқуқининг
тармоғидир
,
деган
концепциядан
келиб
чиқадилар
(
И
.
С
.
Перетерский
,
М
.
М
.
Богуславский
,
М
.
И
.
Брагинский
,
И
.
А
.
Грингольц
,
С
.
А
.
Гуреев
,
К
.
Ф
.
Егоров
,
В
.
П
.
Звеков
,
С
.
Н
.
Лебедев
,
Л
.
А
.
Лунц
,
Г
.
К
.
Матвеев
,
А
.
Л
.
Маковский
,
А
.
П
.
Мовчан
,
Н
.
В
.
Орлова
,
В
.
С
.
Поздняков
,
М
.
Г
.
Розенберг
,
А
.
А
.
Рубанов
,
О
.
Н
.
Садиков
,
Е
.
Т
.
Усенко
ва
б
.).
Бунда
айрим
муаллифлар
халқаро
хусусий
ҳуқуқнинг
ҳуқуқ
тармоғи
сифатида
мустақиллигидан
келиб
чиқадилар
(
И
.
С
.
Перетерский
,
Л
.
А
.
Лунц
,
М
.
М
.
Богуславский
,
С
.
Н
.
Лебедев
,
А
.
Б
.
Левитин
,
Г
.
К
.
Матвеев
,
В
.
П
.
Звеков
ва
б
.).
М
.
М
.
Агарков
,
И
.
А
.
Грингольц
,
М
.
И
.
Брагинский
,
А
.
Л
.
Маковский
,
О
.
Н
.
Садиков
каби
олимлар
ўзгача
нуқтаи
назарни
илгари
сурадилар
.
Асосчиси
А
.
А
.
Макаров
ҳисобланадиган
учинчи
йўналиш
(
кейинчалик
уни
Р
.
А
.
Мюллерсон
,
К
.
Л
.
Разумов
,
В
.
Г
.
Храбсков
ривожлантирди
)
халқаро
хусусий
ҳуқуқ
нормаларининг
икки
тури
:
халқаро
-
ҳуқуқий
нормалар
ва
давлат
ички
ҳуқуқи
нормалари
мавжудлигидан
келиб
чиқади
.
Шундай
қилиб
,
халқаро
хусусий
ҳуқуқ
халқаро
ҳуқуқ
тизимига
кирадими
ёки
давлат
ички
ҳуқуқи
тизимига
кирадими
,
деган
масала
халқаро
хусусий
ҳуқуқнинг
табиатини
аниқлашга
бағишланган
тадқиқотлар
ва
баҳс
-
мунозараларнинг
асосий
масаласи
ҳисобланади
.
Халқаро
хусусий
ҳуқуқни
давлат
ички
ҳуқуқининг
тармоғи
деб
ҳисоблаш
тарафдорлари
олдидагина
эмас
,
балки
қолган
икки
йўналиш
тарафдорлари
олдида
ҳам
турган
қўшимча
муаммо
халқаро
хусусий
ҳуқуқни
мустақил
тармоқ
ёки
кичик
тармоқ
(
ички
ҳуқуқ
ёки
халқаро
ҳуқуқнинг
кичик
тармоғи
)
сифатида
ажратиш
муаммосидир
.
Халқаро
хусусий
ҳуқуқнинг
халқаро
-
ҳуқуқий
хусусияти
тўғрисидаги
назариялар
замирида
С
.
Б
.
Криловнинг
у
1930
йилда
халқаро
хусусий
ҳуқуқ
бўйича
ўқув
қўлланмасида
,
сўнгра
1947
йилда
