ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
82
берувчиларда
(
давлат
бошқаруви
тизими
,
биринчи
навбатда
ногиронларни
меҳнат
билан
таъминловчи
ташкилотлар
ва
шунингдек
,
давлат
бюджети
ҳисобидан
молияланадиган
компания
ва
ташкилотлардан
ташқари
)
ногиронларни
иш
билан
таъминлаш
мажбурияти
мавжуд
эмас
.
Консерватив
модель
Марказий
Европа
давлатларида
мавжуд
.
Бу
йўналиш
иш
берувчи
ва
ишчилар
ўртасида
юзага
келадиган
суғурта
ва
меҳнат
мажбуриятлари
таъсирида
шаклланган
.
Бу
модель
ўзининг
энг
юқори
намунасини
Германияда
топган
бу
ерда
дунёда
биринчи
бўлиб
,
суғурта
қонунчилиги
жорий
этилган
.
Бу
тизимининг
яна
бир
ўзига
хос
томони
шундаки
,
унда
иш
берувчилар
олдига
ногиронларни
ишга
қабул
қилиш
шарти
қўйилган
ва
квоталар
ажратилган
.
Агарда
иш
берувчилар
ногиронларни
ишга
қабул
қилишни
рад
этсалар
уларга
нисбатан
давлат
томонидан
жазо
тайинланиши
мумкин
.
Ногиронларга
квоталар
ажратиш
тамойили
1920-1923
йилларга
бориб
тақалади
.
Австрия
,
Германия
,
Италия
,
Польша
ва
Францияда
Биринчи
жаҳон
урушидан
ногирон
бўлиб
қайтган
шахсларни
ишга
қабул
қилиш
жорий
этилди
. 1939-1945
йилларда
бўлиб
ўтган
Иккинчи
жаҳон
урушидан
сўнг
эса
бу
тамойил
қолган
барча
Европа
давлатларига
тарқалди
.
Бунинг
асосий
сабабларидан
бири
ишсизларнинг
орасида
кўпчилигини
ногиронлар
ташкил
этишида
эди
.
Корхона
ва
ташкилотларда
ногиронлар
учун
ажратилган
иш
ўринлари
(
квоталар
)
Испания
ва
Ирландияда
-3%,
Францияда
-6%,
Люксембургда
-2%
дан
5%
гача
,
Японияда
-1.6%
дан
2%
гачани
ташкил
этади
.
Социал
-
демократик
модель
Европа
қитъасининг
Скандинав
ҳуқуқ
тизими
амал
қиладиган
давлатларда
кенгш
тарқалган
.
Бунда
ижтимиой
ҳимоянинг
асосий
тамойили
универсаллизм
ҳисобланади
.
Яъни
,
барча
ижтимоий
ҳимояга
муҳтож
бўлган
шахслар
давлат
бюджети
ҳисобидан
ижтимоий
таъминот
олиш
ҳуқуқига
эга
бўладилар
.
Ногирон
шахслар
катта
эътибор
билан
қўллаб
–
қувватланадилар
ва
давлат
томонидан
корхона
,
ташкилот
ва
муассасаларга
ногирон
шахсларни
ишга
қабул
қилиш
ва
уларга
имтиёзлар
яратиб
бериш
талаби
қўйилади
1
.
Инсонпарварлик
,
қарияларга
меҳр
-
саховатли
бўлиш
,
ногирон
ва
бошқа
ёрдамга
муҳтож
кимсаларга
ҳайриҳоҳлик
кўрсатиш
қадим
-
қадимдан
ҳалқимизнинг
анъаналаридан
бири
бўлиб
ҳисобланади
.
Ижтимоий
ҳимоя
турли
хил
кўринишларда
азалдан
Ўзбекистонда
мавжуд
бўлган
.
Ҳозирги
кунда
мазкур
тамойил
бизнинг
қонунчилигимизда
мустаҳкамлаб
қўйилган
.
Ўз
-
ўзидан
маълумки
,
ижтимоий
ҳимоя
тамойили
демократик
ҳуқуқий
давлат
ва
фуқаролик
жамияти
қуриш
йўлидан
бораётган
мамлакат
учун
ўзига
хос
аҳамиятга
эга
.
Шубҳасиз
,
мазкур
хайрли
ишларни
амалга
оширишда
мазкур
йўналишдаги
давлат
ва
нодавлат
ташкилотларининг
ўрни
салмоқлидир
.
Келгусида
хорижий
инсонпарвар
демократик
давлатларининг
ижтимоий
ҳимоя
сиёсатининг
мақбул
ва
афзал
томонларини
Ўзбекистон
қонунчилигига
жорий
этиш
ва
ўрганиш
мақсадга
мувофиқ
бўлар
эди
.
1
Батафсил
қаранг
:
Государственная
политика
в
отношении
трудовой
занятости
людей
инвалидностью
:
Международный
опыт
и
Российская
политика
. (
Пособие
для
специалистов
,
работающих
в
сфере
трудоустройства
людей
с
инвалидно
-
стью
) –
Москва
:
РООИ
«
Перспектива
», 2008.
И
.
Р
.
Рустамбеков
Преподаватель
ТГЮИ
,
кандидат
юридических
наук
О
СУЩНОСТИ
И
СВОЕОБРАЗИИ
ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
В
ИНФОРМАЦИОННОЙ
СФЕРЕ
Бурное
развитие
информационных
технологий
при
-
вело
к
возникновению
новых
правоотношений
характе
-
ризующихся
как
информационные
правоотношения
или
отношения
в
информационной
сфере
.
Исходя
из
актуальности
и
злабодневности
развития
и
правового
регулирования
отношения
в
информацион
-
ной
сфере
,
Президент
Республики
Узбекистан
И
.
А
.
Каримов
в
своем
докладе
«
Концепция
дальнейшего
углубления
демократических
реформ
и
формирования
гражданского
общества
в
стране
»
отдельное
внимение
уделил
вопросам
реформирования
информационной
сферы
2
.
Все
это
указвыает
на
важность
изучения
данной
сферы
и
возникших
новых
правоотношений
,
а
также
глубокого
анализа
вопросов
правового
регулирования
данных
отношений
.
В
правовой
науке
для
выделения
правоотношений
в
информационной
сфере
используется
критерий
объ
-
екта
правоотношения
.
Таким
критерием
,
то
есть
объек
-
том
,
является
информация
.
Правоотношения
в
инфор
-
мационной
сфере
не
характеризуются
каким
-
либо
еще
признаком
,
кроме
того
,
что
они
возникают
в
связи
и
по
поводу
информации
.
Иначе
говоря
,
их
объектом
явля
-
ется
информация
.
Существующие
на
сегодняшний
день
определения
,
приводимые
различными
исследователями
,
как
и
опре
-
деление
Рекомендательного
законодательного
акта
СНГ
«
О
принципах
регулирования
информационных
отношений
в
государствах
-
участниках
Межпарламент
-
ской
Ассамблеи
»,
основываются
на
критерии
объекта
правоотношения
,
то
есть
определенного
явления
(
ин
-
формации
),
в
связи
и
по
поводу
которого
возникают
и
существуют
соответствующие
правоотношения
.
Не
вызывает
сомнения
,
что
многие
из
обществен
-
ных
отношений
в
информационной
сфере
регулируются
правом
,
становясь
,
таким
образом
правоотношениями
в
информационной
сфере
.
В
этой
связи
Л
.
А
.
Сергиенко
и
И
.
Д
.
Тиновицкая
отмечают
,
что
«…
информационные
процессы
и
соответствующие
им
общественные
отно
-
шения
,
вызываемые
интенсивным
развитием
совре
-
менных
информационных
технологий
,
зачастую
намно
-
го
опережают
их
нормативно
-
правовое
регулирование
.
По
мере
развития
и
интенсификации
этих
вопросов
еще
до
принятия
соответствующих
актов
национального
законодательства
в
обществе
уже
формируются
опре
-
деленные
правовые
идеи
по
поводу
целесообразного
и
справедливого
поведения
субъектов
в
той
или
иной
области
информационных
отношений
(
например
,
в
об
-
ласти
рыночного
обращения
информации
,
в
области
охраны
и
защиты
информации
и
др
.)»
3
.
Из
анализа
литературы
следует
,
что
правоотноше
-
ния
в
информационной
сфере
либо
однозначно
харак
-
2
Каримов
И
.
А
.
Концепция
дальнейшего
углубления
демокра
-
тических
реформ
и
формирования
гражданского
общества
в
стране
. –
Т
., 2011.
3
Сергиенко
Л
.
А
.,
Тиновицкая
И
.
Д
.
Субъективные
права
в
информационной
сфере
//
Проблемы
информатизации
. –
М
.,
2000. –
Выпуск
3. –
С
.23.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
83
теризуются
как
отношения
,
урегулированные
какой
-
либо
существующей
отраслью
права
,
либо
их
отрасле
-
вую
принадлежность
исследователи
не
указывают
.
Если
же
информационные
отношения
названы
от
-
раслевыми
,
то
возможны
варианты
,
когда
они
являются
видом
отраслевого
правоотношения
,
либо
когда
они
весьма
условно
выделяются
в
качестве
элементарного
правоотношения
внутри
сложного
отраслевого
право
-
отношения
.
Исходя
из
сказанного
выше
,
ныне
допустимо
вести
речь
о
правоотношениях
в
информационной
сфере
как
об
урегулированных
правом
общественных
отношени
-
ях
,
возникающих
в
связи
и
по
поводу
информации
либо
действий
(
бездействий
)
в
отношении
нее
(
получение
,
предоставление
,
распространение
,
поиск
информации
и
другие
действия
;
а
также
отдельные
виды
бездейст
-
вия
–
неразглашение
информации
).
Стоит
согласиться
,
что
единственным
критерием
для
выделения
правоот
-
ношений
по
поводу
информации
будет
критерий
объек
-
та
правоотношения
.
Выделение
правоотношений
по
такому
признаку
допустимо
,
однако
влечет
за
собой
ряд
последствий
.
Рассматривая
вопрос
об
объекте
правоотношений
в
информационной
сфере
,
вряд
ли
можно
согласиться
с
В
.
А
.
Севериным
,
который
считает
,
что
, «…
исходя
из
понятия
информации
как
правовой
категории
,
она
не
может
существовать
вне
материального
носителя
,
по
-
этому
объектом
правового
регулирования
могут
быть
информационные
ресурсы
,
информационные
системы
,
технологии
и
средства
их
обеспечения
,
а
не
информа
-
ция
как
таковая
»
1
.
Представляется
,
что
объектом
пра
-
воотношений
в
информационной
сфере
является
ин
-
формация
в
любом
виде
:
как
зафиксированная
,
так
и
не
зафиксированная
на
материальном
носителе
.
Причем
это
не
следует
смешивать
с
возможностью
выражения
информации
в
объективной
форме
,
поскольку
объек
-
тивная
форма
может
быть
и
устной
.
Стоит
указать
,
что
в
изучении
объекта
правоотно
-
шений
в
информационной
сфере
,
обусловлена
их
взаимосвязь
и
со
средствами
электронно
-
вычислительной
техники
.
Как
указывает
И
.
Л
.
Бачило
,
информация
является
объектом
,
который
порождает
общественные
отноше
-
ния
,
выходящие
за
пределы
компьютерного
простран
-
ства
2
.
Поэтому
ошибочно
то
мнение
,
что
потребность
в
регулировании
общественных
отношений
в
области
информации
возникла
только
лишь
с
появлением
ком
-
пьютеров
и
автоматизированных
систем
передачи
ин
-
формации
.
И
.
Д
.
Тиновицкой
правильно
указано
,
что
: «
Не
имеет
значения
...
в
каких
системах
(
автоматизирован
-
ных
или
неавтоматизированных
)
эта
информация
соз
-
дается
или
обрабатывается
...
такие
же
по
характеру
отношения
складываются
практически
в
любых
сферах
сбора
,
обработки
и
получения
информации
,
где
ЭВМ
еще
не
применялись
или
пока
еще
не
применяются
...
Отсюда
следует
,
что
использование
ЭВМ
и
других
средств
вычислительной
техники
не
может
служить
1
Северин
В
.
А
.
Правовое
регулирование
информационных
отношений
//
Вестник
Московского
государственного
универ
-
ситета
.
Серия
11,
Право
.
−
2000.
−
№
5.
−
С
.22.
2
Бачило
И
.
Л
.
Компьютерное
право
.
Методология
и
практика
//
Безопасность
информационных
технологий
. – 1997. –
Вып
.2.
–
С
.70.
непременным
свойством
информационных
отношений
,
хотя
и
влияет
существенным
образом
на
их
характер
»
3
.
Значит
,
исходя
из
сказанного
,
не
следует
путать
технические
и
юридические
аспекты
общественных
от
-
ношений
.
Зачастую
технически
весьма
сложные
объек
-
ты
имеют
простой
правовой
режим
,
и
наоборот
,
многие
простые
объекты
порождают
сложные
правовые
отно
-
шения
.
Общественные
отношения
,
возникающие
в
области
информации
,
разнообразны
и
многоаспектны
,
и
поэтому
не
могут
механически
увязываться
с
использованием
компьютерной
техники
.
Выделение
отношений
в
информационной
сфере
по
признаку
их
объекта
не
позволяет
на
основании
только
этого
признака
раскрыть
природу
и
характер
данных
отношений
.
Особенность
правоотношения
,
в
том
числе
правоотношения
в
информационной
сфере
,
обусловливается
всей
совокупностью
элементов
пра
-
воотношения
.
Поэтому
,
как
верно
отмечает
И
.
Л
.
Бачило
,
при
изучении
правоотношений
в
информационной
сфе
-
ре
необходимо
исследовать
все
элементы
правоотно
-
шения
:
объект
,
содержание
правоотношения
,
правовое
положение
(
статус
)
субъектов
4
.
Ныне
правовые
отношения
в
информационной
сфере
рассматриваются
как
отношения
,
урегулирован
-
ные
нормами
той
или
иной
существующей
отрасли
пра
-
ва
.
От
такой
постановки
вопроса
потребность
в
их
пра
-
вовом
упорядочении
ничуть
не
страдает
.
Наоборот
,
для
их
упорядочения
появляется
прочная
методологическая
основа
в
виде
существующей
системы
права
.
В
таком
,
т
.
е
.
в
узком
смысле
,
правоотношения
в
информацион
-
ной
сфере
могут
быть
:
а
)
публично
-
правовыми
,
например
,
конституцион
-
ными
,
административными
,
финансовыми
правоотно
-
шения
в
информационной
сфере
.
В
этой
связи
И
.
Л
.
Бачило
отмечает
,
что
: «
Свобода
информации
...
доступ
к
информации
,
правила
формирования
и
ис
-
пользования
библиотек
,
архивов
...
учета
и
отчетности
,
статистики
...
Правовое
регулирование
гарантий
реали
-
зации
прав
граждан
,
включая
и
информационное
обес
-
печение
, –
сфера
публичного
права
»
5
;
б
)
частноправовыми
,
например
,
гражданскими
или
трудовыми
правоотношениями
в
информационной
сфере
.
Также
можно
отдельно
отметить
правоотношения
в
информационной
сфере
как
о
всей
многообразной
со
-
вокупности
регулируемых
правом
общественных
отно
-
шений
в
информационной
сфере
.
В
таком
понимании
эти
общественные
отношения
,
по
мнению
И
.
Л
.
Бачило
и
В
.
А
.
Копылова
,
являются
предметом
комплексного
регу
-
лирования
в
рамках
подразделения
системы
права
третьего
уровня
–
комплексной
отрасли
права
6
.
Регулируемые
отношения
в
информационной
сфе
-
ре
являются
объектом
регулирования
.
Правоотношения
3
Тиновицкая
И
.
Д
.
Информационное
право
и
информацион
-
ные
отношения
//
Проблемы
информатизации
. – 1999. –
№
3.
–
С
.47.
4
Бачило
И
.
Л
.
Информация
как
предмет
правоотношений
//
Научно
-
техническая
информация
.
Сер
.1,
Организация
и
ме
-
тодика
информ
.
работы
. – 1997. –
№
9. –
С
.18.
5
Бачило
И
.
Л
.
Информация
как
объект
отношений
,
регули
-
руемых
Гражданским
кодексом
РФ
//
Научно
-
техническая
информация
.
Сер
.1,
Организация
и
методика
информ
.
рабо
-
ты
.
–
1999.
–
№
5.
–
С
.7.
6
Бачило
И
.
Л
.,
Копылов
В
.
А
.
Есть
ли
основания
для
создания
отрасли
«
информационное
право
» //
Информационное
обще
-
ство
. – 1999. –
№
6. –
С
.49-50.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
84
в
информационной
сфере
представляют
собой
резуль
-
тат
правового
регулирования
посредством
специальной
группы
правовых
норм
,
а
не
результат
только
лишь
ин
-
формационного
действия
права
.
Правовые
отношения
в
информационной
сфере
являются
правоотношениями
в
полном
смысле
,
по
-
скольку
включают
в
себя
все
элементы
,
присущие
пра
-
воотношению
:
субъекты
,
объект
,
юридическое
и
факти
-
ческое
содержание
.
Значение
категории
«
правоотношения
»
обусловле
-
но
во
многом
ролью
,
которую
играет
правоотношение
в
механизме
правового
регулирования
.
С
точки
зрения
динамической
характеристики
механизма
правового
регулирования
,
то
есть
процесса
правового
регулиро
-
вания
,
следует
согласиться
с
выделением
четырех
ста
-
дий
правового
регулирования
,
к
которым
относятся
: 1)
стадия
формирования
и
действия
юридических
норм
; 2)
стадия
возникновения
прав
и
обязанностей
(
правоот
-
ношений
); 3)
стадия
реализации
прав
и
обязанностей
;
4)
четвертая
,
факультативная
,
стадия
–
стадия
приме
-
нения
права
;
то
есть
издание
компетентным
властным
органом
(
например
,
судом
)
индивидуального
правового
акта
.
Предпосылками
возникновения
правовых
отноше
-
ний
в
информационной
сфере
»
являются
:
наличие
со
-
ответствующих
норм
права
,
правосубъектности
участ
-
ников
и
юридического
факта
.
Лишь
при
условии
нали
-
чия
всех
трех
условий
возникает
правоотношение
в
информационной
сфере
.
Стоит
указать
,
что
необходимо
гармоничное
согла
-
сование
правовых
характеристик
всех
элементов
пра
-
вового
отношения
в
информационной
сфере
:
субъек
-
тов
,
объекта
,
юридического
содержания
.
Как
справед
-
ливо
отметила
И
.
Л
.
Бачило
: «
Точная
характеристика
объекта
права
должна
быть
согласована
с
гражданско
-
правовой
характеристикой
субъектов
этого
права
»
1
.
Поскольку
правоотношения
в
информационной
сфере
выделяются
по
признаку
объекта
,
то
природа
и
особенности
таких
правоотношений
раскрываются
,
главным
образом
,
через
рассмотрение
объекта
таких
правоотношений
и
их
юридического
содержания
.
В
заключении
можно
указать
,
что
наличие
право
-
вых
отношений
в
информационной
сфере
не
вызывает
сомнений
.
Однако
необходимо
учитывать
,
что
природа
правовых
отношений
в
информационной
сфере
отли
-
чается
многообразием
.
К
ним
относятся
различные
ви
-
ды
как
частных
,
так
и
публично
-
правовых
отношений
.
Такое
положение
дел
с
необходимостью
обусловлено
критерием
выделения
правовых
отношений
в
инфор
-
мационной
сфере
:
они
выделяются
по
признаку
объек
-
та
.
Объектом
правовых
отношений
в
информационной
сфере
является
: 1)
информация
(
отделимый
от
поведе
-
ния
лица
объект
); 2)
результаты
действий
в
отношении
информации
,
включая
получение
,
предоставление
,
не
-
разглашение
,
распространение
и
др
. (
неотделимый
от
поведения
лица
объект
правоотношения
).
1
Бачило
И
.
Л
.
Информация
как
объект
отношений
,
регули
-
руемых
Гражданским
кодексом
РФ
//
Научно
-
техническая
информация
.
Сер
.1,
Организация
и
методика
информ
.
рабо
-
ты
. – 1999. –
№
5. –
С
.12.
