ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2013
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
41
М
.
Б
.
Палванов
Соискатель
ТГЮИ
НЕОБХОДИМОСТЬ
УСИЛЕНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА
КОНТРАБАНДУ
НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ
И
ПСИХОТРОПНЫХ
ВЕЩЕСТВ
Незаконный
оборот
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
приобретает
все
возрастаю
-
щую
угрозу
международному
миру
и
безопасности
и
несомненно
,
борьба
с
этим
злом
для
Узбекистана
яв
-
ляется
первостепенной
важностью
.
Как
отмечает
И
.
А
.
Каримов
: «
Серьезную
угрозу
безопасности
не
только
региона
,
но
и
всего
мира
несут
незаконная
торговля
и
трафик
наркотиков
».
1
Наркотические
средства
и
психотропные
веще
-
ства
проникают
на
территорию
Узбекистана
контра
-
бандным
путем
.
По
данным
МВД
Узбекистана
контра
-
банда
наркотиков
носит
организованный
характер
ис
-
полнения
,
осуществляется
по
труднодоступным
мест
-
ностям
южных
и
восточных
регионов
республики
гра
-
ничащих
с
Афганистаном
,
Таджикистаном
и
Кыргыз
-
станом
.
Их
пути
пролегают
по
трудноконтролируемым
горным
участкам
границы
пешим
,
вьючным
способом
,
а
также
через
реку
Амударья
на
самодельных
плава
-
тельных
средствах
.
Для
контрабанды
наркотиков
за
-
трачиваются
значительные
финансовые
средства
.
Также
необходимо
отметить
,
что
наблюдается
активи
-
зация
преступных
транснациональных
наркогруппиро
-
вок
,
ведущую
роль
в
которых
играют
выходцы
из
Аф
-
ганистана
,
занимающиеся
контрабандой
наркотиков
в
особо
крупных
размерах
.
Ежегодно
растет
объем
кон
-
трабанды
героина
и
опия
из
Афганистана
в
направле
-
нии
России
и
Европы
.
Как
следствие
,
возрастает
коли
-
чество
наркотиков
,
оседающих
по
пути
на
территории
стран
Центральной
Азии
,
наглядным
примером
чему
служат
изъятые
размеры
контрабандных
наркотиков
.
Так
,
лишь
в
марте
2008
года
правоохранительными
органами
Узбекистана
,
Казахстана
и
России
было
изъ
-
ято
1,5
тонны
героина
,
2
кроме
того
надо
учесть
то
,
что
эти
преступления
обладают
высокой
степенью
ла
-
тентности
.
Угрозу
безопасности
государству
сегодня
соз
-
дает
именно
организованная
контрабанда
наркотиков
.
И
поэтому
в
первою
очередь
необходимо
акцентиро
-
вать
борьбу
именно
с
крупными
наркоторговцами
,
с
их
наркобизнесом
,
а
не
с
рядовыми
потребителями
нар
-
котиков
,
перевозящих
наркотик
как
правило
для
лично
-
го
потребления
.
Сегодня
вследствие
отсутствия
эф
-
фективных
инструментов
борьбы
с
различными
фор
-
мами
группового
соучастии
в
случаях
контрабанды
наркотиков
к
ответственности
привлекаются
,
как
пра
-
вило
,
лица
,
не
участвующие
в
их
последующем
сбыте
,
а
лишь
перевозящие
наркотики
за
конкретное
матери
-
альное
вознаграждение
.
Доказательством
несовер
-
шенства
законодательного
механизма
привлечения
лиц
организующих
контрабанду
наркотиков
являются
малое
количество
фактов
возбужденных
уголовных
дел
за
контрабанду
наркотиков
.
Так
в
Республике
Уз
-
бекистан
составило
в
2005
году
– 254,
в
2006
году
–
1
Каримов
И
.
А
.
Наша
высшая
цель
–
независимость
и
процве
-
тание
Родины
,
свобода
и
благополучие
народа
.
Т
. 8. -
Т
.:
Ўзбекистон
, 2000
г
. –
С
. 337.
2
Информационный
бюллетень
о
наркоситуации
по
Цен
-
трально
-
азиатскому
региону
за
2006, 2007, 2008, 2009, 2010
года
.
242,
в
2007
году
– 284,
в
2008
году
– 318,
в
2009
году
–
291
случаев
контрабанды
наркотических
средств
.
3
Эти
факты
еще
раз
доказывают
неэффективность
законо
-
дательных
средств
в
борьбе
с
контрабандой
наркоти
-
ков
,
что
требует
адекватного
законодательного
реше
-
ния
этой
проблемы
.
На
наш
взгляд
,
необходимо
при
-
влекать
к
ответственности
не
только
лиц
,
непосредст
-
венно
осуществляющих
контрабанду
,
но
и
ее
органи
-
заторов
,
пособников
,
т
.
е
.
всех
лиц
организующих
,
со
-
вершающих
и
участвующих
в
контрабанде
с
корыстной
целью
.
Как
справедливо
утверждает
Е
.
И
.
Каиржанов
:
«
соучастие
представляет
собой
сложное
явление
,
при
котором
преступный
результат
причиняется
совмест
-
ными
усилиями
нескольких
лиц
.
Действия
каждого
из
них
являются
слагаемым
общей
причины
,
вызвавшей
преступные
последствия
».
4
В
силу
специфики
объективной
стороны
состава
контрабанды
ее
совершение
в
большинстве
случаев
оказывается
возможным
только
при
соучастии
не
-
скольких
лиц
,
что
уже
само
по
себе
свидетельствует
о
повышенной
общественной
опасности
деяния
.
Таким
образом
,
значительным
пробелом
законодателя
явля
-
ется
то
,
что
им
не
были
учтены
самостоятельные
ква
-
лифицирующие
признаки
контрабанды
,
такие
как
орга
-
низованные
формы
соучастия
.
Поэтому
,
на
наш
взгляд
в
конструкцию
уголовной
ответственности
за
контра
-
банду
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
необходимо
установить
широкое
представительство
института
форм
соучастия
и
ввести
в
исследуемую
норму
квалифицирующие
признаки
как
совершение
рассматриваемого
преступления
«
группой
лиц
по
предварительному
сговору
», «
организованной
груп
-
пой
»,
а
также
«
преступным
сообществом
».
Отсутствие
подобных
квалифицирующих
при
-
знаков
не
позволяет
установить
адекватную
ответст
-
венность
за
совершенные
противоправных
деяний
и
способствует
возникновению
ошибок
при
квалифика
-
ции
лиц
прямо
не
участвующих
в
контрабанде
.
Так
,
приговором
Андижанского
областного
суда
по
уголовным
делам
от
19
августа
2003
года
Ж
.
и
А
.
были
осуждены
по
ч
. 2
ст
. 246,
ч
. 5
ст
. 273
на
основа
-
нии
ст
. 59
Уголовного
кодекса
Республики
Узбекистан
(
далее
–
УК
РУ
)
к
12
годам
лишения
свободы
.
Судом
Ж
.
и
А
.
признаны
виновными
в
совершении
преступ
-
лений
при
следующих
основаниях
. 17
мая
2003
года
Ж
.
и
А
.
при
встрече
с
неустановленным
следствием
лицом
по
имени
«
Акром
»
в
г
.
Ош
Республики
Киргиз
-
стана
,
договорились
о
покупке
у
последнего
наркоти
-
ческого
средства
. 18
мая
2003
года
А
.
подошел
к
бере
-
гу
канала
разделяющего
границу
между
Киргизстаном
и
Узбекистаном
и
по
указанию
«
Акрома
»
стоящего
на
другом
берегу
,
обнаружил
под
камнем
лежащим
возле
него
«
героин
»
в
размере
9,4
грамм
.
Взяв
наркотиче
-
ское
средство
А
.
вместе
с
Ж
.
во
время
его
продажи
З
.
и
Ш
.
за
100
долларов
США
были
задержаны
сотрудни
-
ками
милиции
.
Суд
неправильно
квалифицировал
действия
виновных
лиц
по
ч
. 2
ст
. 246
УК
РУ
.
Так
как
в
материа
-
лах
дела
нет
данных
,
которые
бы
подтверждали
факт
непосредственного
перемещения
9,4
граммов
«
герои
-
3
Информационный
бюллетень
о
наркоситуации
по
Цен
-
трально
-
азиатскому
региону
за
2006, 2007, 2008, 2009, 2010
года
.
4
Каиржанов
Е
.
И
.
Уголовное
право
Республики
Казахстан
.
Общая
часть
:
Учебник
.
Изд
-
е
2-
ое
,
доп
. –
Алматы
:
Компью
-
терно
-
издательский
цент
«VITA», - 1998
г
. –
С
. 146.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2013
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
42
на
»
совершенных
А
.
и
Ж
.
с
Киргизстана
на
территорию
Узбекистана
.
Напротив
,
перемещение
наркотического
средства
через
государственную
границу
осуществил
некий
«
Акром
»,
а
Ж
.
и
А
.
лишь
склонили
его
к
совер
-
шению
данного
преступления
,
тем
самым
явились
со
-
участниками
контрабанды
в
виде
подстрекателей
.
Судебная
коллегия
по
уголовным
делам
Вер
-
ховного
суда
2
декабря
2003
года
в
отношении
Ж
.
и
А
.
изменила
судебные
решения
,
переквалифицировав
их
действия
с
ч
. 2
ст
. 246
УК
РУ
на
ч
. 2
ст
. 246
УК
РУ
на
основании
ст
. 28
УК
РУ
как
подстрекателей
в
совер
-
шении
преступления
.
Однако
,
на
наш
взгляд
данное
соучастие
в
пре
-
ступлении
правильно
было
бы
квалифицировать
не
по
виду
соучастников
преступления
,
а
по
форме
соуча
-
стия
в
преступлении
.
Так
,
если
виновные
лица
под
-
тверждают
факт
предварительного
сговора
с
«
Акро
-
мом
»,
тем
самым
в
случае
установления
соответст
-
вующих
квалифицирующих
признаков
данное
преступ
-
ление
,
верно
бы
признать
как
совершенное
по
предва
-
рительному
сговору
группой
лиц
.
Однако
в
отсутствии
соответствующего
квалифицирующего
признака
,
дан
-
ное
обстоятельство
подлежит
учету
судом
при
назна
-
чении
наказания
лишь
как
отягчающее
обстоятельство
на
основании
п
. «
м
»
ст
. 56
УК
РУ
.
В
ряде
случаев
участниками
или
соисполните
-
лями
контрабанды
собственно
могут
быть
сами
со
-
трудники
таможенных
органов
,
однако
в
ст
. 246
УК
РУ
не
решен
и
вопрос
о
влиянии
должностного
лица
на
квалификацию
деяний
.
Следовательно
для
того
чтобы
исключить
дополнительную
квалификацию
по
статьям
уголовного
закона
о
должностных
злоупотреблениях
,
целесообразно
в
ст
. 246
УК
РУ
установить
такие
ква
-
лифицирующие
признаки
как
совершение
преступле
-
ния
«
должностным
лицом
с
использованием
своего
служебного
положения
».
Кроме
этого
одной
из
проблем
препятствующей
привлечению
к
ответственности
лиц
совершивших
контрабанду
наркотических
средств
или
психотропных
веществ
является
определение
момента
окончания
данного
преступления
.
Так
,
в
ст
. 246
УК
РУ
контрабанда
определяется
как
перемещение
указанных
средств
или
веществ
че
-
рез
таможенную
границу
Республики
Узбекистан
по
-
мимо
или
с
сокрытием
от
таможенного
контроля
либо
с
обманным
использованием
документации
или
средств
таможенной
идентификации
,
либо
сопряжен
-
ное
с
недекларированием
или
декларированием
не
своим
наименованием
.
В
свою
очередь
Пленум
Вер
-
ховного
суда
Республики
Узбекистан
в
п
. 1
своего
по
-
становления
от
27
февраля
1996
г
.,
разъясняет
,
что
«
уголовная
ответственность
за
контрабанду
наступает
в
случае
незаконного
перемещения
через
таможенную
границу
Республики
Узбекистан
предметов
,
указанных
в
диспозиции
ст
. 246
УК
РУ
,
а
согласно
п
. 4
контрабан
-
ду
или
перемещение
товаров
,
либо
иных
ценностей
,
указанных
в
ст
. 246
УК
РУ
следует
считать
окончен
-
ным
преступлением
с
момента
фактического
незакон
-
ного
перемещения
их
через
границу
Республики
Узбе
-
кистан
».
1
1
См
.:
Постановление
Пленума
Верховного
суда
Республики
Узбекистан
от
27
февраля
1996
г
.
№
2 «
О
судебной
практике
по
делам
о
контрабанде
и
нарушении
таможенного
законода
-
тельства
» (
с
изменениями
и
дополнениями
,
внесенными
по
-
становлением
Пленума
Верховного
суда
Республики
Узбеки
-
стан
от
14
июня
2002
года
№
10) //
Сборник
постановлений
Следовательно
,
если
строго
следовать
форму
-
лировке
закона
,
то
квалифицировать
контрабанду
как
оконченное
преступление
можно
только
после
факти
-
ческого
пересечения
таможенной
границы
.
Установить
такой
факт
можно
лишь
тогда
,
когда
контрабандист
пересек
пространство
таможенного
контроля
и
оказал
-
ся
за
его
пределами
либо
на
территории
другого
госу
-
дарства
.
Соответственно
если
виновное
лицо
будет
изобличено
при
таможенном
досмотре
в
попытке
пе
-
ревести
товар
незаконным
способом
,
то
данные
дей
-
ствия
должны
рассматриваться
как
покушение
на
кон
-
трабанду
.
На
наш
взгляд
,
при
перемещении
предметов
контрабанды
через
таможенную
границу
Узбекистана
,
а
также
периметры
свободных
таможенных
зон
и
сво
-
бодных
складов
на
территории
Узбекистана
момент
окончания
преступления
должен
переносится
на
более
раннюю
стадию
развития
умышленной
преступной
деятельности
,
а
действия
лица
по
контрабанде
следу
-
ет
рассматривать
как
оконченное
преступление
после
подачи
им
таможенной
декларации
.
Таким
образом
,
на
наш
взгляд
целесообразным
представляется
диспозицию
ч
. 1
ст
. 246
УК
РУ
изло
-
жить
в
следующей
редакции
: «
Контрабанда
,
то
есть
действия
,
направленные
на
перемещение
через
тамо
-
женную
границу
Республики
Узбекистан
…».
При
та
-
ком
дополнении
перед
словом
«
перемещение
»
слова
-
ми
«
действия
направленные
на
перемещение
»,
кон
-
трабанда
будет
рассматриваться
как
оконченное
пре
-
ступление
во
время
обнаружения
при
таможенном
досмотре
или
при
попытке
незаконной
перевозки
за
-
прещенных
средств
или
веществ
через
таможенную
границу
Республики
Узбекистан
.
Пленума
Верховного
суда
Республики
Узбекистан
.
Том
I. –
С
.
289-291.
