S H A R Q M A S H
’ A
L I
157
ПРОЦЕССЫ РЕГИОНАЛИЗАЦИИ
В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
ПУЛАТХОДЖАЕВ ЗИЁДИЛЛА
старший преподаватель, МИАУ
Аннотация. В статье изложена краткая историческая ретроспектива эволюции подходов к ре-
гиональной интеграции новых независимых государств Центральной Азии. Особое внимание
уделено новой политике Республики Узбекистан по укреплению атмосферы добрососедства в
Центральной Азии, рассмотрению фундаментальных подходов ее политики по укреплению
региональной интеграции. Приведены примеры формирования новых подходов к Центральной Азии
в качестве единой региональной международной подсистемы со стороны отдельных внешних
центров влияния.
Опорные слова и выражения: региональная кооперация, национальные интересы, внешнеполи-
тическая концепция, суверенитет, центральноазиатская интеграция, центры влияния, националь-
ные элиты, субрегион, подсистема международных отношений, изоляционизм, автохтонные узы,
коллективные взаимоотношения, устойчивое развитие.
Аннотация. Мақолада Марказий Осиёдаги янги мустақил давлатларнинг минтақавий интегра-
циясига оид тарихий ретроспектива баён этилган. Ўзбекистон Республикасининг Марказий Осиёда
аҳил қўшничилик муҳитини яратишга қаратилган янги сиёсати ҳамда унинг минтақавий ин-
теграцияни мустаҳкамлашга оид фундаментал ёндашувларига алоҳида эътибор қаратилган. Айрим
ташқи таъсир марказларининг Марказий Осиёга ягона минтақавий халқаро субтизим сифатидаги
янги ёндашувларидан мисоллар келтирилган.
Таянч сўз ва иборалар:
минтақавий кооперация, миллий манфаатлар, ташқи сиёсий концепция,
суверенитет, Марказий Осиё интеграцияси, таъсир маркази, миллий элиталар, субминтақа, хал-
қаро муносабатлар субтизими, изоляционизм, автохтон алоқалар, жамоавий муносабатлар,
барқарор ривожланиш.
Abstract. The article provides a brief historical retrospective of the evolution of approaches to regional
integration of the newly independent States of Central Asia. Particular attention is paid to the new policy of
Uzbekistan towards neighboring States, articulation of fundamental principles and approaches of the
Republic aimed at strengthening regional integration. Article includes detail examples of formation of new
approaches to Central Asia by external centers of influence, considering as a single regional international
subsystem.
Keywords and expressions: regional cooperation, national interests, foreign policy concept, sovereignty,
Central Asian integration, centers of power, national elites, subregion, international relations subsystem,
isolationism, autochton ties, collective relations, sustainable development.
Введение.
В последние годы процессы регионализация приобрели устойчивый характер,
превратившись в одну из наиболее актуальных вопросов в контексте обсуждения тенденций
и перспектив развития международных отношений в целом. Региональная территориальная
идентичность является полимасштабным, многоуровневым феноменом. Махаллинское –
земляческое – национальное и обще региональное для ЦА самосознание очень часто обра-
зуют как бы разные «концентры» территориальной идентичности. Международный регион,
каковым является Центральная Азия это пространство, выделенное как данность со стороны
самих народов, веками заселявших эти территории, имеющих физико-географическою,
хозяйственную, этнокультурную и языковую общность, а также общность исторической
судьбы. Таким образом, понятие региона получает внемасштабное и разномасштабное
содержание, задаваемое не классификационно, а типологически. Существует точка зрения,
S H A R Q M A S H
’ A
L I
158
согласно которой, выделение региональной идентичности не вполне корректно в ее общей
структуре идентичностей. В то же время другие авторы предпринимают попытки
классифицировать и структурировать иерархию идентичностей и выделить в ней место
международной региональной. В данном случае региональная идентичность Центральной
Азии рассматривается в качестве одного из уровней территориальной идентичности, при
этом основная ступенька отдана национальной идентичности, а дополнительный «этаж» в
иерархии обще территориальных идентичности занимает все более укрепляющееся в
международном и внутри региональном сознании понятие мирового субрегиона, форми-
рующегося в Центральной Азии.
Цели и задачи.
Проведение анализа взаимодействия государств Центральной Азии, а
также эволюции их подходов к сотрудничеству в различных сферах с целью выявления
закономерностей и современных трендов региональной кооперации. Изучение внутригосу-
дарственных причин и объективных предпосылок к укреплению регионального сотрудни-
чества в разрезе каждой из стран Центральной Азии. На основе активно развивающейся в
последние годы теории регионализации проведение анализа глобальных внешних факторов,
способствующих появлению международного субрегиона в Центральной Азии.
Методы.
в статье в качестве основного метода используется эмпирическое исследова-
ние, подкрепленное систематическим и формализованным сбором фактов с целью выяв-
ления новых парадигм в вопросах регионализации. При изучении эволюционных процессов
применялись также методы историко-сравнительного и историко-типологического анализа
с элементами синтеза и последовательной систематизации.
Результаты и рассуждения.
С первых дней своей независимости государства Централь-
ной Азии многократно декларировали о приверженности укреплению добрососедских
отношений и регионального сотрудничества. Однако избранные ими пути развития имели
значительные различия и были основаны на разных приоритетах, процессы политического
реформирования в них происходили в весьма специфических формах. Заметное влияние на
них оказывали культурные и исторические традиции, особенности быта и мировосприятия,
присущие народам региона. Это породило, с одной стороны, взаимно диссонирующие
парадигмы становления региональной кооперации, а с другой, данные факторы оказали
большое влияние и на установление подходов к определению внешнеполитических инте-
ресов государств Центральной Азии: им предстояло в начале сформировать свои нацио-
нальные интересы, а после выбирать пути установления регионального сотрудничества со
своими непосредственными соседями.
Различия в подходах к региональному сотрудничеству каждой из стран Центральной
Азии можно проследить на примере конкретных инициатив их руководителей, выдвинутых
за годы независимого развития. Так, 29 марта 1994 года в своем выступлении в Московском
государственном университете президент Казахстана Н.А.Назарбаев озвучил концепцию
евразийской инициативы. В ней нашли свое яркое отражение специфические особенности
внешнеполитической концепции, связанные с этой страной. В частности, Казахстан, имея
весьма протяженную границу с Россией, а также непростой этно-национальный состав, где
титульная нация составляла менее половины населения, а жители северных регионов в
своем подавляющем большинстве были русскоговорящими, не мог выстраивать региональ-
ную интеграцию без учета российского фактора. Только благодаря системной, последова-
тельной и длительной работе Казахстану удалось в основном преодолеть указанные
перекосы. Кроме того, пришлось пойти на достаточно рискованное в политическом плане и
S H A R Q M A S H
’ A
L I
159
дорогостоящее экономическое решение о переносе столицы на север республики. Благодаря
этому Казахстану удалось упрочить свой суверенитет, а с нем повысить степень готовности
к центральноазиатскому региональному сотрудничеству.
Таджикистан в первые годы независимости столкнулся с проблемой внутренней неста-
бильности, вылившейся в кровопролитную гражданскую войну. В таких условиях во главу
угла был поставлен вопрос сохранения независимости и предотвращения опасности захвата
политической власти радикальными исламскими движениями. В этом сложном противос-
тоянии содействие соседей по Центральной Азии оказалось недостаточным. Душанбе
пришлось обратиться с просьбой об оказании военно-политической поддержки к Москве и
позже к Пекину. Вместе с тем, по мере стабилизации внутренней ситуации, поэтапного
укрепления политико-экономического суверенитета, республика стала тяготиться чрезмер-
ной опекой внешних центров влияния. Это наглядно подтверждает тот факт, что Таджи-
кистан под разными предлогами уклоняется от участия в Евразийском проекте, курируемом
Москвой. В его конкретных действиях все более заметными становятся признаки осознания
того, что весомой альтернативой, способствующей раскрытию новых перспектив для
экономического развития страны и укреплению суверенного статуса республики, является
центральноазиатская интеграция.
Первые годы независимости Кыргызстана характеризовались ожесточённой борьбой
элит за скромные ресурсы страны. А во внешних связях во главу угла была поставлена
задача получения экономической помощи и финансового содействия. Комбинация из этих
двух факторов способствовала подрыву государственной системы управления и наплыву в
страну политически мотивированных международных неправительственных организаций.
И как закономерный результат – страна пережила ряд потрясений, которые в зависимости
от политических предпочтений называются «государственным переворотом», «револю-
цией», «цветной революцией» и т.п. Представляется, что современная политическая элита
Кыргызстана извлекла соответствующие уроки из этих сложных, порой трагичных
внутриполитических событий. Они проявляются, в частности, в осознании необходимости
создания стабильной государственности, так как без внедрения эволюционной системы
развития, невозможно системное накопление политико-экономического потенциала госу-
дарства. Второй момент проявляется в углублении понимания того, что бесконтрольная
открытость внешним центрам влияния ведет к подрыву государственного суверенитета. Эти
и другие факторы, которые находят свое отражение в эволюции внешнеполитических
приоритетов Кыргызстана, свидетельствуют о растущем понимании роли региональной
интеграции с соседними государствами в компенсации недостатка ресурсов. Все более
очевидным становится и то, что именно она может послужить буфером от негативного
внешнего влияния и способствовать внутренней стабильности. Последнее особенно важно в
контексте высокой значимости ситуации в приграничных регионах республики.
Рассмотрение ретроспективы становления и развития государственной независимости
Туркменистана свидетельствует о его особых подходах к вопросу регионального сотрудни-
чества в Центральной Азии. В первые годы после распада СССР складывалось впечатление,
что экономический коллапс, связанный с разрушением кооперационных связей когда-то
единой державы, обошел эту страну стороной. Обладая небольшим населением и огромны-
ми запасами высоколиквидных сырьевых ресурсов, Туркменистан оказался в громадном
выигрыше от исчезновения метрополии. Благодаря тому, что республика без посредни-
чества бывшего Центра вышла со своим ликвидным сырьем на мировой рынок, она смогла
S H A R Q M A S H
’ A
L I
160
увеличить доходы в твердой валюте, перед ней раскрылись двери мировых финансовых
институтов. Ограниченные масштабы индустриализации в республике, как ни парадоксаль-
но, также стали для нее преимуществом. Энергоёмкая с отсталой технологией советская
промышленность не имела перспектив. Туркменистан просто закрыл эти предприятия, а их
немногочисленные работники были проглочены вновь создаваемой инфраструктурной
сетью независимого государства. Относительная стабильность и благополучие в первые дни
независимости, можно сказать, отбили стремление к модернизации государства. Подспуд-
ное желание консервировать существующее статус-кво породило крайние формы изоля-
ционизма. Во внутренней жизни это выразилось в запрещении отдельных видов искусств,
переименовании названий месяцев и дней недели и т.д. Во внешней политике оно вылилось
в декларировании статуса нейтрального государства.
Однако опыт последних лет развития свидетельствует о растущем понимании руко-
водством Туркменистана того факта, что интенсивно углубляющиеся процессы глобализа-
ции в совокупности с революционными изменениями в информационно-коммуникацион-
ных технологиях практически сводят на нет правомерность существования самого понятия
«нейтралитет». Они делают невозможным выживание изолированных обществ. В этой
связи во внутренней и внешней политике были начаты осторожные преобразования по
выводу страны из самоизоляции. Об этом свидетельствуют, в частности, меры по созданию
рыночных механизмов экономической деятельности, отмена бесплатных и льготных услуг
для населения, поэтапное внедрение рыночного ценообразования на товары и услуги.
Понятно, что эти преобразования неминуемо коснутся и внешнеполитического курса.
Принятая стратегия осторожных и поэтапных преобразований дает основания прогнози-
ровать, что одним из векторов внешнеполитических реформ может стать интенсификация
отношений с соседями по региону.
На фоне приведенного краткого обзора эволюции идеи центральноазиатского региональ-
ного сотрудничества в новых условиях и конкретных инициатив, связанных с ее практичес-
кой реализацией, объявление Центральной Азии в первом же программном выступлении
нового руководителя Узбекистана Ш.М.Мирзиёева
1
8 сентября 2016 года прозвучало
глубоко осознанным закономерным шагом. Как известно, тогда было заявлено, что «глав-
ным приоритетом внешнеполитической деятельности Узбекистана является регион Цен-
тральной Азии, с которым связаны национальные интересы нашей страны. Мы неизменно
остаемся приверженными проведению открытой, доброжелательной и прагматичной
политики в отношении своих ближайших соседей — Туркменистана, Казахстана, Кыр-
гызстана, Таджикистана».
2
Несомненно, данное заявление было сделано на основе
глубокого анализа эволюционных процессов, имеющих место в соседних с Узбекистаном
государствах Центральной Азии на нынешнем этапе их развития, а также тонкого
понимания востребованности данной инициативы именно в настоящее время.
В данном заявлении отчетливо прослеживается глубокая убежденность, что успешная
внешняя политика начинается именно с установления взаимовыгодного и взаимно уважи-
тельного сотрудничества с соседними странами. Следует особо подчеркнуть, что такой
подход основан на тонком понимании особенностей эволюции геополитических процессов
1
Vystuplenie na sovmestnom zasedanii Zakonodatelnoy palaty i Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan
president.uz/uz/lists/view/5
2
Sm.tam jе.
S H A R Q M A S H
’ A
L I
161
в современном мире, в которых все более отчетливым становится тренд к построению
международных политических, экономических и иных отношений по региональному
принципу. Такой вывод особенно актуален по отношению к современной Центральной
Азии, представляющей собой относительно однородный, взаимно переплетенный древними
автохтонными узами сегмент. С другой стороны, здесь пересекаются многоуровневые
геополитические устремления таких крупных международных игроков, как Россия, США,
Китай и Евросоюз, чьи интересы имеют существенные и нарастающие различия, а также
таких региональных держав, как Индия, Пакистан, Турция, Иран, Япония, Южная Корея и
некоторые государства арабского мира. Таким образом, субрегион Центральная Азия
является субъектом пристального геополитического внимания и региональных государств,
каждое из которых продвигает здесь свои интересы, используя доступные ему
политические и экономические инструменты.
Следует заметить, что резкое повышение международного интереса к региону Централь-
ной Азии после распада бывшего Советского Союза объективно способствовало развитию
прямых отношений образовавшихся здесь новых независимых государств с ведущими
странами мира. Не умаляя значимость достигнутых успехов в данном направлении, необхо-
димо отметить, что воздействие внешних факторов, проистекающих из пересекающихся
интересов международных сил на каждую из стран региона, остаётся высоким. Более того,
оно становится причиной периодических турбулентных возмущений регионального
значения, влияние которых распространяется как на отдельные, так и все страны
центральноазиатского региона.
Вместе с тем, все более очевидным становится то, что устойчивая региональная под-
система международных отношений в Центральной Азии является безальтернативной
опцией. Ее преимущества, помимо обеспечения устойчивости в отношениях стран региона
с международным сообществом, проявляются и в ряде других плоскостей, в т. ч.
повышении эффективности усилий, направленных на укрепление военно-политической
безопасности Центральной Азии и устойчивое социально-экономическое развитие располо-
женных в ней стран. Отсутствие подобной подсистемы будет означать в глазах между-
народного сообщества превалирование во внешней политике центральноазиатских госу-
дарств краткосрочных и сиюминутных приоритетов, нежели системный подход. Исходя из
исторического опыта формирования региональных подсистем можно утверждать, что
консолидация взаимосвязей государств Центральной Азии не просто укрепит их авторитет
на международной арене, но и ощутимым образом оградит их от возможных негативных
внешних факторов, сузит поле для маневров внешних сил, незаинтересованных в развитии
кооперационных связей государств региона, а также откроет новые горизонты и возмож-
ности уже как составная часть международной системы.
По видению Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева, фундаментальным ша-
гом в этом направлении должна стать разработка специального правового документа или
концепции, раскрывающей перспективы развития страны в увязке с неуклонным укрепле-
нием отношений с непосредственными соседями. Несмотря на кажущуюся, на первый
взгляд, логическую парадоксальность, попытка увязывания внешнеполитической задачи с
приоритетами внутреннего развития, данный вопрос сохраняет свое архиважное значение в
стратегической перспективе. Рассмотрим некоторые факторы, говорящие о корректности
данного предположения.
S H A R Q M A S H
’ A
L I
162
Известно, например, что отношения Узбекистана со странами Центральной Азии отли-
чаются спектральной широтой, они переплетены множеством нитей, начиная от инфра-
структурных и закачивая кровно-родственными связями. Можно говорить, что в особых
этно-конфессиональных условиях, характерных для всех без исключения государств Цен-
тральной Азии, одно только межгосударственное общение не может гарантировать реаль-
ное взаимное сближение ее стран. Здесь важно подключение ментального фактора и
инициатив всего населения. В противном случае политические заявления будут носить
лишь декларативный характер. Адекватное осознание данной реальности нашло отражение
в принятой в феврале 2017 года по инициативе Президента Ш.М.Мирзиёева «Стратегии
действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017—2021 годах».
Во главу угла данного документа во внешнеполитическом контексте ставится задача
создания вокруг Узбекистана своеобразного пояса безопасности, стабильности и
добрососедства. Механизмами его возведения рассматриваются все доступные методы,
прежде всего, интенсификация усилий по урегулированию вопросов делимитации и
демаркации государственных границ.
Нацеливая государственные институты и общественность Узбекистана на укрепление
добрососедских отношений со странами Центральной Азии данный документ служит убе-
дительным аргументом, повышающим доверие соседей к новому региональному внешне-
политическому курсу Узбекистана. Стратегия также открывает практическую возможность
реализации новых инициатив, направленных на расширение межрегионального и пригра-
ничного сотрудничества. Наличие такой установки открывает правовые возможности
делегирования полномочий областным структурам устанавливать прямые контакты со
своими приграничными партнерами. Формы таких контактов могут быть определены
самими сторонами кооперации, что делает их еще более эффективными, отвечающими
насущным потребностям сторон. Оперативное реагирование на возникающие вопросы со
стороны администраций пограничных территорий имеет огромное значение для улучшения
атмосферы двусторонних отношений. Это не дает разгореться «страстям» как обычно
происходит при возникновении спорных ситуаций, в частности, связанных с незаконным
пересечением границ. С другой стороны, регулярные прямые контакты открывают новые –
ранее неиспользованные ресурсы для укрепления сотрудничества в различных сферах.
Следующим фундаментальным условием для создания единой подсистемы международ-
ных отношений в отдельно взятом регионе является официальное декларирование таких
намерений среди широкой международной общественности. Для этого используются
обычно трибуны влиятельных международных организаций и форумов. Они последо-
вательно продвигаются и в ходе двусторонних и многосторонних международных кон-
тактов. Не случайно в первом выступлении Президента Ш.Мирзиёева с трибуны ООН 19
сентября 2017 года одно из центральных мест было отведено обоснованию регионального
сотрудничества в Центральной Азии. В нем было четко заявлено, что главным приоритетом
внешней политики Узбекистана сегодня является регион Центральной Азии. Руководитель
Узбекистана обосновал этот выбор тем, что, находясь в самом сердце Центральной Азии,
Узбекистан непосредственно заинтересован в том, чтобы регион стал зоной стабильности,
устойчивого развития и добрососедства. Было также особо подчеркнуто, что «мирная,
экономически процветающая Центральная Азия – наша важнейшая цель и ключевая задача.
Узбекистан решительно настроен на диалог, конструктивное взаимодействие и укрепление
S H A R Q M A S H
’ A
L I
163
добрососедства»
1
. Особенно важно, что Узбекистан готов быть гибким и заявляет о готовности
к разумным компромиссам со странами Центральной Азии по всем без исключения вопросам.
Известно, что в своем выступлении глава Узбекистана предложил проведение в Самар-
канде под эгидой ООН международной конференции высокого уровня по Центральной
Азии, разработке специальной резолюции Генеральной Ассамблеи о поддержке усилий
центральноазиатских государств по обеспечению безопасности и укреплению региональ-
ного сотрудничества. Благодаря совместным усилиям в последние годы в регионе
значительно повысился уровень политического доверия. Удалось найти принципиально
важные решения по многим вопросам, в том числе по итогам Самаркандской конференции
высокого уровня, состоявшейся в ноябре 2017 года, соседи по Центральной Азии совместно
инициировали принятие специальной резолюции. Под этим подразумевается резолюция
«Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира,
стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе», принятая Генераль-
ной Ассамблеей ООН 22 июня 2018 года. Известно, что данный документ, проект которого
был разработан Узбекистаном совместно с соседними государствами Центральной Азии,
получил единогласную поддержку всех членов ООН. Примечательно также то, что
соавторами резолюции стали 55 стран Европы, Северной и Южной Америки, Азии и
Африки, в т.ч. такие страны, как Австралия, Австрия, Афганистан, Беларусь, Германия,
Италия, Индия, Индонезия, Канада, Нигерия, Норвегия, ОАЭ, Республика Корея, Сингапур,
Турция, Швейцария, Эквадор и др.
Жизненность идеи наличия устойчивой региональной подсистемы была продемонстри-
рована еще раз в ходе проведения консультаций по проработке данного документа. В
данном процессе приняли активное конструктивное участие все ведущие государства-
партнеры стран Центральной Азии, включая Россию, КНР, США и ЕС. В резолюции
признается важная роль стран Центральной Азии в обеспечении мира, стабильности и
устойчивого развития в регионе, а также в поощрении регионального и международного
сотрудничества. Особо отмечаются крупные региональные и международные инициативы
центральноазиатских государств в областях безопасности и развития. В документе
содержится положение о поддержке Генеральной Ассамблеей прилагаемых странами регио-
на усилий и инициатив, направленных на укрепление стабильности и экономического
сотрудничества в Центральной Азии.
Факт принятия специальной резолюции по укреплению сотрудничества между госу-
дарствами Центральной Азии является знаковым событием. Он свидетельствует, прежде всего,
об изменении восприятия международным сообществом роли и значения региона в качестве
составной части глобальных мировых связей, что служит еще одним подтверждением
формирования здесь новой подсистемы международных отношений, приобретающей все более
устойчивый характер. Это способствует росту тенденции в пользу учета данного сегмента
международных отношений при формировании геостратегических подходов.
Следующим непременным условием для обеспечения поступательного движения сот-
рудничества государств ЦА, по мнению главы Узбекистана, является создание условий для
проведения регулярных консультаций глав государств региона. Формат консультативных
встреч является глубоко продуманным предложением, принимающим во внимание
1
Vystuplenie Presidenta Respubliki Uzbekistan Sh.M.Mirziyoyeva na 72 sessii Generalnoy Assmblei Organizacii
Obyedinenyh Nazyi 20 sentybria 2017 goda. president.uz/ru/lists/view/1063.
S H A R Q M A S H
’ A
L I
164
предыдущий опыт движения за интеграцию в регионе. Доверительное обсуждение внешне-
политических подходов стран ЦА к региональным интеграционным процессам и структу-
рам непосредственно их руководителями без вмешательства третьих сил, способствует
нивелированию элементов деструктивного внешнего воздействия на зарождающийся
механизм коллективных взаимоотношений.
15 марта 2018 года в Астане прошла первая консультативная встреча глав государств
Центральной Азии. На саммите были обсуждены вопросы расширения политического, тор-
гово-экономического и гуманитарного сотрудничества между странами региона, совмест-
ного противодействия терроризму, экстремизму, контрабанде наркотических веществ и
оружия, укрепления безопасности и стабильности в Центральной Азии. Стороны единоглас-
но подтвердили, что Центральная Азия – это не только географическое и геополитическое,
но и единое культурно-цивилизационное пространство. Исходя из этого, появляются
объективные предпосылки для развития сотрудничества на уровне соседствующих терри-
торий, что наряду с обеспечением устойчивого развития в Центральной Азии, позволит
также в полной мере задействовать промышленный, инвестиционный и интеллектуальный
потенциал соответствующих территорий. Обращает на себя внимание, что главы государств
осознают необходимость дальнейшего укрепления взаимодействия в рамках СНГ, ШОС,
ОИС и других авторитетных международных структур.
Логично, что согласованная внешняя политика стран ЦА начинается со сближения их
позиций по отношению к региональным международным организациям, а в дальнейшем
может начать вовлекать в свою орбиту новые направления взаимодействия на междуна-
родной арене. Тем самым начинается формирование обратной взаимосвязи региональной
подсистемы по отношению к её глобальной составляющей. Такая перспектива подкреп-
ляется тем, что государства Центральной Азии едины в стремлении превратить регион в
устойчиво развивающуюся экономически и всесторонне процветающую часть мирового
сообщества. Недекларативность этой акции подтверждается тем фактом, что стороны все
больше проявляют политическую волю и находят, исходя из обще региональных интересов,
разумные решения по таким острым вопросам, как границы, водопользование, транспорт и
торговля. За последний период, в частности, был подписан Договор о точке стыка госу-
дарственных границ Узбекистана, Казахстана и Туркменистана,
1
что позволило решить
вопрос, долгие годы считавшийся проблемным. Узбекистан и Кыргызстан достигли согла-
шения по 85 процентам границы.
2
Эти сложные вопросы удалось решить благодаря
системной работе. Переговорный процесс по вопросам делимитации и демаркации границ
со странами Центральной Азии приобрел непрерывный характер. С августа 2016 г. по
август 2018 года проведено 65 встреч правительственной делегации Узбекистана с прави-
тельственными делегациями соседних стран, в том числе Казахстана – 18, Кыргызстана –
28, Таджикистана – 9, Туркменистана – 9 и Афганистана – 1.
3
1
Uzbekistan, Kazhstan i Turkmenistan podpisali dogovor o rayone tochki styka granic treh gosudarstv
www.gazeta.uz/ru/2017/11/10/docs/
2
Otnoshenia Uzbekistana I Kyrgyzistana vyshli na noviy istorichesriy etap http://central.asia-news.com/ru/
articles/cnmi_ca/features/2017/09/18/feature-01
3
Uskorenie zaversheniya pravovogo oformlenia gosudarstvennoi granicy so stranami Centralnoi Azii – vazny prioritet
vneshney
politiki
Uzbekistana
http://uza.uz/ru/society/uskorenie-zaversheniya-pravovogo-oformleniya-
gosudarstvennoy-15-08-2018
S H A R Q M A S H
’ A
L I
165
Все более расширяется сотрудничество в сфере транспорта: возобновлено прямое воз-
душное, железнодорожное и автомобильное сообщение. Введены в строй новые автомо-
бильный и железнодорожный мосты Туркменабад – Фараб через Амударью. Достигнута
договоренность о строительстве железной дороги Узбекистан – Кыргызстан-Китай. Это
позволило значительно активизировать экономические связи и увеличить объем взаимной
торговли. Товарооборот Узбекистана со странами региона по итогам 2018 года вырос в
среднем на 20–30 процентов.
1
В сентябре 2018 года в Ташкенте состоялась первая международная конференция
"Центральная Азия в системе международных транспортных коридоров: стратегические
перспективы и нереализованные возможности". В ней приняли участие более 300 предста-
вителей из 37 стран.
2
В своем приветственном слове глава Узбекистана подчеркнул, что
«целесообразно создать региональный совет по транспортным коммуникациям стран
Центральной Азии, который станет координирующей структурой в решении проблем в
транспортно-логистической сфере».
3
В послании указывается, что транзитные расходы
стран региона, не имеющих прямого выхода к морским портам, достигают 70–80% от
стоимости экспорта продукции, а перевозчики теряют 40% времени из-за отсутствия уни-
фикации таможенных процедур.
4
Также была подчеркнута необходимость разработки
стратегии по развитию региональных транспортных коридоров Центральной Азии при
содействии экспертов Всемирного, Азиатского и Исламского банков развития, других
международных институтов, а также принять на ее основе региональную программу по
устойчивому развитию транспортной системы стран региона. Создание единой энергети-
ческой и транспортно-логистической инфраструктуры является важным шагом к наполне-
нию экономической составляющей понятия субрегиона как полноценной подсистемы
международных отношений.
Узбекистан имеет общую границу со всеми государствами Центральной Азии. Решение
всех жизненно важных вопросов – от безопасности границ до рационального распределения
водных ресурсов – непосредственно зависит от отношений между странами региона. Без
активного взаимодействия стран-соседей, обеспечения их тесной интеграции невозможно
реализовать крупные региональные проекты в транспортно-коммуникационной и энерге-
тической сферах. Генеральный секретарь ООН А.Гутереш заявил, что в ЦА «проблемы
воды, мира и безопасности неразрывно взаимосвязаны».
5
Поэтому нет альтернативы
решению водной проблемы, учитывающей в равной степени интересы стран и народов
региона. Предложенная А.Гутереш формула подхода к решению самой острой проблемы в
Центральной Азии была позитивно воспринята всеми странами региона, что открывает
реальную перспективу для формирования правового решения данного вопроса. Водные
ресурсы из конфликтогенного фактора могут вновь превратиться в весомый инструмент
объединения соседей, как это было в течение многих веков исторического общения
народов, заселявших этот край.
1
Pervaia konsultativnaya vstrecha glav gosudarstv Centralnoi Azii http://uza.uz/ru/politics/pervaya-konsultativnaya-
vstrecha-glav-gosudarstv-tsentralnoy-15-03-2018
2
Centralnaia
Aziya
v
sisteme
mejdunarodnyh
transportnyh
koridorov:
vzglyd
iz
Uzbekistana
http://uza.uz/ru/society/tsentralnaya-aziya-v-sisteme-mezhdunarodnykh-transportnykh-k-11-08-2018
3
Pravda Vostoka, vypusk 181 (28892) http://press.natlib.uz/ru/editions/10333
4
Sm. tam je.
5
Gensek OON: nehvatka vodnyh resursov v mire stanovitsia vse bole ostroy https://tass.ru/obschestvo/4318596
S H A R Q M A S H
’ A
L I
166
Формированию единых подходов государств ЦА к наиболее острой региональной
проблеме, продолжающегося более 40 лет вооруженного конфликта в Афганистане во
многом способствовало проведение международной конференции «Мирный процесс,
сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие», состоявшейся в
марте 2018 года. На конференции высокопоставленные представители гсударств Централь-
ной Азии единогласно отметили, что сегодня все страны региона сталкиваются с угрозами
терроризма, религиозного экстремизма, транснациональной преступности и наркотрафика.
Была подчёркнута необходимость всестороннего содействия Афганистану в восстановле-
нии социально-экономической инфраструктуры, присоединении страны к региональным
экономическим процессам, разработке совместно с зарубежными странами и международ-
ными организациями конкретной программы мер по недопущению подпадания молодежи
этой страны под влияние различных террористических и экстремистских структур.
Созвучность официальной позиции стран региона по наиболее важному вопросу в сфере
безопасности – конфликтной ситуации в Афганистане также является показателем форми-
рования зрелого похода и намерения внести достойный вклад государств региона в
глобальную безопасность, которым является терроризм и экстремизм.
В свою очередь, со стороны международного сообщества подаются сигналы целостного
подхода к Центральной Азии. Пионером такого подхода является Япония, которая еще в
2004 году выдвинула политическую инициативу «Центральная Азия плюс Япония»,
выраженную в виде диалога с целью развития отношений Японии и стран Центральной
Азии и вывода их на новый уровень, а также в виде форума для развития межрегиональной
кооперации, согласно заявлению Министерства иностранных дел Японии.
1
Данное
начинание было поддержано в 2013 году Индией, которая регулярно раз в год проводит
заседание диалога «Индия – Центральная Азия». Стало традицией проведение регулярного
заседания министров иностранных дел стран ЦА и ЕС. На последнем заседании в Брюсселе
в ноябре 2018 года было объявлено о подготовке новой стратегии Европейского союза для
Центральной Азии. Новый документ предусматривает интенсификацию взаимовыгодного
сотрудничества стран региона с Европейским союзом в целях укрепления экономического,
транзитного, транспортного, сельскохозяйственного и энергетического потенциала стран
ЦА, улучшения инвестиционного климата, обеспечения устойчивого развития региона,
эффективного управления границами, расширения человеческого потенциала и поддержки
малого и среднего бизнеса.
2
Соединёнными Штатами Америки инициировано сотрудничество с регионом в формате
«С 5+1», который призван служить консультативным механизмом по вопросам улучшения
взаимовыгодного сотрудничества в политической, торгово-экономической, инвестицион-
ной, транспортно-коммуникационной, энергетической и других сферах, а также в области
противодействия трансграничным угрозам и вызовам. Его первое заседание на уровне глав
внешнеполитических ведомств состоялось в ноябре 2015 года в Самарканде. В ходе
последнего заседания в данном формате в июле 2018 года в Ташкенте состоялся обмен
мнениями по вопросам региональной и международной безопасности. Участники заседания
обсудили укрепление сотрудничества в противодействии угрозам экстремизма, терроризма,
а также вопросы обеспечения безопасности границ, особо отмечая, что стабильное и
1
Centralnaia Aziya plus Yaponia https://ru.wikipedia.org/wiki/8F
2
Novyi vosmojnosti dlya rasvitia parnerstva ES i Centralnaoy Azii https://eeas.europa.eu/delegations/uzbekistan_ru
S H A R Q M A S H
’ A
L I
167
устойчивое развитие в Центральной Азии неразрывно связано с достижением мира и
согласия в соседнем Афганистане.
1
В 2007 году был основан форум-диалог «Корея – Центральная Азия». На последнем его
заседании в Сеуле в ноябре 2017 года главы делегаций центральноазиатских стран и Кореи
подписали протокол о сотрудничестве, в котором участники форума выразили желание
укреплять и расширять сотрудничество в сфере экономики, культуры, образования, туриз-
ма, а также обмениваться опытом в области информационно-телекоммуникационных
технологий, строительства и транспорта.
2
Перечисленные и другие инициативы, суть которых составляет стремление к налажи-
ванию сотрудничества между важнейшими международными игроками и центрально-
азиатскими странами, по региональному принципу оцениваются по-разному. Например,
аналитик Российского совета по международным делам Е.Алексеенкова в статье «Сравни-
тельный анализ деятельности созданных в Центральной Азии форматов «5+1» (с участием
США, Южной Кореи, Японии и ЕС)» отмечает, что «появление на этом пространстве
китайской инициативы «Один пояс — Один путь», предполагающей комплексное развитие
транспортной и инфраструктурной связности евразийского региона» является вызовом для
других мировых центров влияния.
3
Даже невооруженным глазом можно заметить налет
политизированности в подобных интерпретациях глобальных международных проектов.
Это и понятно, ибо каждый из них нацелен на достижение тактических и стратегических
целей стран или их групп, стоящих за ними. Но для Центральной Азии объективно важно
то, что благодаря географическим причинам она оказалась в центре китайского проекта.
Обещанные под его реализацию гигантские финансовые ресурсы Фонда Шёлкового пути,
Азиатского банка развития, Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, стремление
Китая «выплеснуть из страны» избыточную рабочую силу и строительные мощности — всё
это в комплексе представляет собой многообещающую перспективу пользоваться вытекаю-
щими из них практическими дивидендами. Наилучшим образом страны Центральной Азии
могут это сделать сообща или, говоря научным языком, будучи интегрированными в
центральноазиатскую подсистему глобального миропорядка.
Заключение.
Приведенные примеры показывают, что международное сообщество и
ведущие мировые центры влияния рассматривают центральноазиатский регион все более в
качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Большие запасы востре-
бованных в сегодняшнем мире природных ресурсов, солидный интеллектуальный потен-
циал, многообещающие перспективы прокладки здесь транспортных коридоров, способных
соединить кратчайшим путем противоположного окончания евразийского континента,
изначально привлекали внимание внешних игроков к Центральной Азии. А заметная
активизация в последнее время политических, экономических и социальных установок на
укрепление взаимодействия стран региона говорит об укреплении политической воли
местных элит в пользу консолидации усилий в самых разнообразных сферах, в т. ч.
внешнеполитической. В дополнение к этому экономические императивы все больше
1
SSh.A i pyat stran Centralnaoy Azii ustanovili novyi format dialoga https://tass.ru/mezhdunarodnaya-
panorama/2294160
2
Korea i Centralnaia Aziya ukrepliaut sotrudnichestvo https://carececo.org/main/news/Korea-CentralAsia/
3
Sravnitelnyi analis deyatelnisti sozdanyh v Centralnoy Azii formatov «5+1» (s uchastiem SSh.A Ujnoy Korei,
Yaponii i ES) http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/sravnitelnyy-analiz-deyatelnosti-sozdannykh-
v-tsentralnoy-azii-formatov-5-1-s-uchastiem-ssha-yuzhnoy/
S H A R Q M A S H
’ A
L I
168
смещаются в сторону регионального сотрудничества, приходит осознание перспектив более
значимых выгод от партнеров, начиная с ближайшего окружения, а не наоборот, что было
характерно для недавнего прошлого. Укреплению этой объективной тенденции способст-
вует также многовековое соседство, выработавшее общность ценностей, стремительно
возрождающихся в условиях глобализации практически всех сфер международной жизни.
Этим объясняется тот факт, что последние инициативы Республики Узбекистан, направ-
ленные на создание атмосферы добрососедства в Центральной Азии, нашли полную
поддержку со стороны как государств региона, так и международного сообщества.
