Some aspects of the concept of the rule of law

ДАВЛАТ

ВА

ҲУҚУҚ

НАЗАРИЯСИ

♦

THE THEORY OF STATE AND LAW

♦

ТЕОРИЯ

ГОСУДАРСТВА

И

ПРАВА

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

94

Х

.

Р

.

Мухамедходжаева

Аспирант

ТГЮИ

НЕКОТОРЫЕ

АСПЕКТЫ

КОНЦЕПЦИИ

ПРАВОВОГО

ГОСУДАРСТВА

Введение

Человек

должен

рождаться

,

расти

и

развиваться

,

жить

и

умирать

в

правовой

стране

.

На

каждом

шагу

он

должен

быть

уверен

в

том

,

что

его

интересы

защище

-

ны

законом

,

как

и

интересы

других

людей

;

что

за

пре

-

ступлением

беспрекословно

последует

наказание

,

невзирая

на

лица

;

что

власть

есть

выразитель

закон

-

ности

,

справедливости

,

добропорядочности

и

ответст

-

венности

.

Что

такое

правовое

государство

?

Этот

во

-

прос

задают

сегодня

даже

детям

–

на

первых

уроках

правового

воспитания

,

ибо

правовой

характер

госу

-

дарства

в

большой

степени

зависит

и

от

его

граждан

,

их

правовоспитания

и

правообразования

.

Наша

республика

также

поставила

своей

целью

формирование

подлинного

правового

государства

.

Как

отмечает

Президент

И

.

А

.

Каримов

, "

мы

строим

право

-

вое

государство

. …

только

прочная

правовая

база

под

процессы

формирования

делает

их

устойчивыми

и

необратимыми

"

1

.

А

для

создания

правовой

базы

и

формирования

правового

государства

,

в

первую

оче

-

редь

,

надо

изучить

и

создать

теоретические

основы

указанной

сферы

.

Если

взглянуть

на

карту

мира

,

то

действительно

правовыми

(

скорее

–

относительно

правовыми

)

госу

-

дарствами

можно

назвать

Великобританию

,

Бельгию

,

Германию

,

США

.

В

правовом

государстве

,

как

видно

,

сконцентрированы

наиболее

важные

аспекты

демо

-

кратического

правления

:

верховенство

права

,

народ

-

ный

суверенитет

,

разделение

властей

,

незыблемость

прав

и

свобод

личности

.

Каждый

из

этих

принципов

закреплены

в

конституциях

без

преувеличения

всех

цивилизованных

стран

,

а

потому

они

и

считаются

кон

-

ституционными

основами

правовой

государственно

-

сти

.

Идея

правового

государства

выдвигалась

еще

в

древности

античными

мыслителями

.

Философская

основа

теории

правового

государства

была

сформу

-

лирована

И

.

Кантом

.

Вообще

же

идее

правового

госу

-

дарства

считают

себя

обязанными

уделить

важное

внимание

практически

все

правоведы

.

Наиболее

вы

-

дающиеся

работы

таких

классических

авторов

,

как

Н

.

М

.

Коркунов

2

,

С

.

А

.

Кот

-

ляревский

3

,

Н

.

Н

.

Алексеев

4

,

выражают

принципиальное

(

базисное

)

видение

право

-

вого

государства

в

юридической

мысли

.

Из

современ

-

ных

работ

можно

выделить

труды

С

.

С

.

Алексеева

5

,

А

.

Б

.

Венгерова

6

,

М

.

Н

.

Марченко

7

и

др

.

а

в

Узбекистане

это

прежде

всего

труды

Президента

И

.

А

.

Каримова

и

базирующиеся

на

них

работы

А

.

Саидова

8

,

1

Каримов

И

.

А

.

Узбекистан

на

пороге

XXI

века

:

угрозы

безо

-

пасности

,

условия

и

гарантии

прогресса

.

Ташкент

, 1997.

2

Коркунов

Н

.

М

.

Русское

государственное

право

.

СПб

., 1893.

3

Котляревский

С

.

А

.

Правовое

государство

и

внешняя

полити

-

ка

.

М

., 1909.

4

Алексеев

Н

.

Н

.

Народное

право

и

задачи

нашей

правовой

политики

.

Париж

, 1927.

5

Алексеев

С

.

С

.

Механизм

правового

регулирования

в

социа

-

листическом

государстве

.

М

., 1967.

6

Венгеров

А

.

Б

.

Теория

государства

и

права

.

М

., 1995.

7

Марченко

М

.

Н

.

Проблемы

теории

государства

и

права

.

М

.,

2004.

8

Саидов

А

.

Общепризнанные

права

человека

.

М

., 2002.

З

.

Исламова

9

,

Х

.

Одилкориева

10

и

др

.

Теория

государства

и

права

как

система

наук

явля

-

ется

первообразующей

в

изучении

юриспруденции

,

и

принципиальные

положения

правового

государства

как

цели

,

к

которой

надо

стремиться

,

должны

четко

уложиться

в

сознании

каждого

юриста

,

начиная

со

времени

его

обучения

.

Ведь

дальнейшая

деятель

-

ность

будущего

юриста

(

если

он

станет

работать

по

профессии

)

будет

связана

с

реализацией

права

в

го

-

сударстве

–

будь

то

правоприменительная

практика

,

законодательная

деятельность

,

преподавание

или

аналитика

.

Любой

исследователь

,

рассматривающий

пробле

-

матику

правового

государства

,

тем

более

такую

широ

-

кую

тему

,

как

"

концепция

правового

государства

",

не

-

пременно

столкнется

с

проблемой

необъятности

дан

-

ной

проблемы

.

Но

какой

бы

необъятной

она

ни

каза

-

лась

,

при

правильном

ее

видении

и

верной

постановке

задач

можно

найти

ту

грань

,

те

правовые

и

социаль

-

ные

аспекты

,

которые

требуют

детального

исследова

-

ния

.

Здесь

мы

попытаемся

исследовать

в

рамках

курса

теории

государства

и

права

его

весьма

важный

раздел

–

концепцию

правового

государства

.

С

этой

целью

мы

ставим

перед

собой

следующие

задачи

:

—

дать

понятие

правового

государства

и

рассмот

-

реть

это

понятие

в

генезисе

;

—

выделить

и

проанализировать

основные

инсти

-

туты

правового

государства

;

—

дать

характеристику

взаимоотношений

понятий

"

гражданское

общество

"

и

"

правовое

государство

";

—

рассмотреть

особенности

практического

прило

-

жения

идеи

правового

государства

.

Правовое

государство

:

обоснование

и

критика

замысла

в

теоретико

-

правовой

литературе

Прежде

всего

,

определим

,

равнозначны

ли

понятия

"

концепция

правового

государства

"

и

"

идея

правового

государства

",

поскольку

в

различных

источниках

,

рав

-

но

как

и

в

одном

источнике

,

могут

употребляться

раз

-

ные

термины

.

"

Концепция

"

и

"

идея

" –

термины

философские

.

Значения

их

весьма

близки

,

и

в

целом

,

по

нашему

мнению

,

могут

рассматриваться

как

синонимичные

,

означающие

"

основную

мысль

", "

основополагающую

теорию

,

определяющую

содержание

и

строение

фе

-

номена

".

Поэтому

мы

будем

использовать

здесь

оба

термина

.

В

каждом

учебнике

по

теории

государства

и

права

изложение

раздела

о

правовом

государстве

начинает

-

ся

с

упоминания

о

том

,

что

с

древнейших

времен

про

-

блемы

правового

государства

волновали

передовых

людей

,

таких

прогрессивных

мыслителей

,

как

Фараби

,

Алишер

Навои

др

.

И

это

не

случайно

,

ибо

зарождение

идей

добра

,

справедливости

и

верховенства

закона

возникало

потому

,

что

люди

не

видели

в

своем

госу

-

дарстве

практической

реализации

этих

принципов

или

же

они

были

реализованы

в

недостаточной

степени

.

Философы

и

политологи

,

юристы

и

социологи

не

ста

-

нут

описывать

и

размышлять

над

теми

феноменами

,

которые

давно

уже

имеются

,

функционируют

и

доб

-

ротно

выполняют

свои

функции

,

а

значит

,

подлинно

правового

государства

в

прошлом

не

было

ни

в

одной

9

Исламов

З

.

Общество

.

Государство

.

Право

.

Ташкент

, 2001.

10

Одилқориев

Ҳ

.

Конституция

ва

фуқаролик

жамияти

.

Тош

-

кент

, 2002.

ДАВЛАТ

ВА

ҲУҚУҚ

НАЗАРИЯСИ

♦

THE THEORY OF STATE AND LAW

♦

ТЕОРИЯ

ГОСУДАРСТВА

И

ПРАВА

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

95

стране

мира

до

определенного

времени

,

и

мыслите

-

лям

было

о

чем

писать

свои

труды

.

Как

верно

отмечает

М

.

Н

.

Марченко

1

,

смысл

и

со

-

держание

идеи

правового

государства

не

были

одина

-

ковыми

у

различных

мыслителей

,

политических

и

об

-

щественных

деятелей

.

Если

у

одних

,

например

,

идея

такого

государства

ассоциировалась

,

в

конечном

сче

-

те

,

с

частной

собственностью

,

богатством

определен

-

ных

классов

и

слоев

,

с

использованием

в

различных

формах

чужого

труда

,

то

у

других

все

выглядело

как

раз

наоборот

.

Предпосылками

учения

о

правовом

государстве

можно

считать

идеи

о

незыблемости

и

верховенстве

закона

,

о

его

божественном

и

справедливом

содержа

-

нии

,

о

необходимости

соответствия

закона

праву

.

Первый

пример

истинного

уважения

к

праву

как

явле

-

нию

непреходящему

,

возвышающемуся

над

суетно

-

стью

жизни

,

дает

нам

античная

история

.

Античные

мыслители

:

Платон

,

Аристотель

,

Цицерон

,

Сенека

,

Марк

Аврелий

2

–

каждый

по

-

своему

–

описывали

иде

-

альное

государство

и

роль

права

в

нем

,

основывая

свои

суждения

на

уже

существующих

или

существо

-

вавших

моделях

государства

.

Будь

то

аристократиче

-

ская

Спарта

,

умеренная

демократия

(

полития

)

или

республика

– "

правость

"

государства

основывалась

,

прежде

всего

,

на

форме

его

правления

и

путях

леги

-

тимизации

власти

.

Среднеазиатский

ученый

Фараби

выдвигает

свою

оригинальную

концепцию

происхождения

общества

и

в

своих

трудах

предпринимает

попытку

изложить

проект

идеального

общества

(

города

-

государства

).

Взяв

за

исходное

моральные

категории

добра

,

зла

,

отношения

к

труду

,

он

делит

города

-

государства

на

добродетель

-

ные

,

коллективные

и

невежественные

.

В

добродетельных

городах

-

государствах

общест

-

венная

жизнь

построена

на

принципах

высокой

нрав

-

ственности

людей

,

которые

,

помогая

друг

другу

,

дости

-

гают

истинного

счастья

.

Добродетельный

город

возглавляет

философ

-

правитель

,

способный

познать

начала

,

управляющие

природой

и

обществом

,

и

передать

эти

знания

населе

-

нию

3

.

Известнейшая

"

прокоммунистическая

"

нереальная

идея

правового

государства

,

изложенная

в

труде

юри

-

ста

и

философа

Томаса

Мора

("

Весьма

полезная

,

а

также

и

занимательная

,

поистине

золотая

книжечка

о

наилучшем

устройстве

государства

и

о

новом

острове

Утопия

", 1516

г

.),

стала

прообразом

устройства

госу

-

дарства

,

к

которому

нужно

стремиться

,

но

которое

,

увы

,

недостижимо

.

Дальнейшее

развитие

идеи

о

правовом

государстве

,

разделении

властей

,

обеспечении

прав

и

свобод

граж

-

дан

получили

в

работах

Ш

.

Монтескье

. "

Если

,—

писал

он

,—

власть

законодательная

и

исполнительная

будут

соединены

в

одном

лице

или

учреждении

,

то

свободы

не

будет

,

так

как

можно

опасаться

,

что

этот

монарх

или

сенат

станет

создавать

тиранические

законы

для

того

,

чтобы

также

тиранически

применять

их

.

Не

будет

сво

-

1

Теория

государства

и

права

:

Учебник

/

Под

ред

.

М

.

Н

.

Мар

-

ченко

.

М

., 2004.

2

См

.:

Платон

,

Диалоги

"

Законы

", "

Государство

";

Аристотель

.

Афинская

полития

;

Цицерон

,

Диалоги

"

О

государстве

", "

О

законах

"

и

т

.

д

. //

Антология

мировой

философии

:

Античность

.

М

., 2001.

3

Мухитдинова

Ф

.

История

политических

и

правовых

учений

Узбекистана

.

Ташкент

, 2006.

С

.36–37.

боды

и

в

том

случае

,

если

судебная

власть

не

отделена

от

власти

законодательной

и

исполнительной

.

Если

она

соединена

с

законодательной

властью

,

то

жизнь

и

сво

-

бода

граждан

окажутся

во

власти

произвола

,

ибо

судья

будет

законодателем

.

Если

судебная

власть

соединена

с

исполнительной

,

то

судья

получит

возможность

стать

угнетателем

"

4

.

Философское

обоснование

учения

о

правовом

го

-

сударстве

в

его

системном

виде

связывают

с

именами

Канта

и

Гегеля

.

Кант

определял

государство

как

объе

-

динение

множества

людей

,

подчиненных

правовым

законам

.

Его

категоричный

императив

разума

требо

-

вал

поступать

так

,

чтобы

свободное

проявление

соб

-

ственного

произвола

было

совместимо

со

свободой

каждого

и

сообразовывалось

со

всеобщим

законом

.

Для

Гегеля

государство

было

то

же

самое

,

что

и

право

("

наличное

бытие

свободной

воли

"),

но

только

наибо

-

лее

развитое

(

вся

система

права

),

включающее

в

себя

все

абстрактные

права

личности

и

общества

.

Поэтому

система

права

,

т

.

е

.

государство

в

его

диалектическом

понимании

,

есть

царство

реализованной

свободы

5

.

Словосочетание

"

правовое

государство

"

впервые

встречается

в

работах

немецких

ученых

К

.

Велькера

(1813

г

.)

и

И

.

Х

.

Фрайхера

фон

Аретина

(1824

г

.).

Но

первый

юридический

анализ

данного

термина

и

вве

-

дение

его

в

научный

оборот

были

сделаны

их

сооте

-

чественником

,

Робертом

фон

Молем

(1832

г

.).

Он

рас

-

сматривал

правовое

государство

как

категорию

непре

-

рывно

развивающегося

учения

о

государстве

и

ставил

его

пятым

по

счету

после

патриархального

,

патримо

-

ниального

,

теократического

и

деспотического

государ

-

ства

.

Можно

сказать

,

что

с

этого

времени

идея

право

-

вого

государства

на

много

лет

заняла

умы

германских

ученых

и

политиков

.

Философские

основы

теории

правового

государст

-

ва

создавались

и

развивались

великим

немецким

фи

-

лософом

Иммануилом

Кантом

,

многократно

указы

-

вавшим

на

необходимость

опоры

государства

на

пра

-

во

.

Государство

,

по

Канту

,

выступает

в

качестве

объе

-

динения

множества

людей

,

подчиненных

правовым

законам

,

где

действует

принцип

,

согласно

которому

законодатель

не

может

решить

относительно

народа

того

,

чего

народ

не

может

решить

относительно

само

-

го

себя

.

Если

же

государство

уклоняется

от

данного

принципа

,

от

соблюдения

прав

и

свобод

и

не

обеспе

-

чивает

охрану

законов

,

то

оно

рискует

потерять

ува

-

жение

и

доверие

своих

граждан

,

побуждает

их

к

заня

-

тию

по

отношению

к

себе

позиции

отчужденности

.

К

концу

XX

в

.

в

ряде

развитых

стран

сложились

та

-

кие

типы

правовых

и

политических

систем

,

принципы

построения

которых

во

многом

соответствуют

идеям

правовой

государственности

.

В

конституциях

и

иных

законодательных

актах

Германии

,

США

,

Франции

,

России

,

Англии

,

Австрии

,

Греции

,

Болгарии

и

других

стран

содержатся

положения

,

прямо

или

косвенно

фиксирующие

,

что

данное

государственное

образова

-

ние

является

правовым

.

В

планетарном

масштабе

распространению

и

реализации

этой

идеи

активно

способствует

ООН

через

свои

организационные

струк

-

туры

и

международно

-

правовые

акты

6

.

Идеи

правового

государства

на

протяжении

дли

-

тельного

времени

занимали

умы

не

только

зарубеж

-

4

Рассолов

М

.

М

.

История

политических

и

правовых

учений

.

М

., 2006.

5

См

.:

Гегель

.

Философия

права

.

М

., 1990.

6

Алексеев

С

.

С

.

Общая

теория

права

.

М

., 1999.

ДАВЛАТ

ВА

ҲУҚУҚ

НАЗАРИЯСИ

♦

THE THEORY OF STATE AND LAW

♦

ТЕОРИЯ

ГОСУДАРСТВА

И

ПРАВА

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

96

ных

,

но

и

отечественных

ученых

-

юристов

.

Об

этом

же

говорят

и

переводы

с

иностранных

языков

на

русский

ряда

зарубежных

публикаций

,

посвященных

пробле

-

мам

правового

государства

.

Идеи

правового

государства

,

нередко

именовавше

-

гося

"

государством

законности

", "

государством

право

-

порядка

"

и

пр

.,

наряду

с

идеями

права

,

гуманизма

и

справедливости

играли

и

играют

значительную

роль

в

формировании

и

развитии

правового

сознания

граж

-

дан

,

особенно

интеллигенции

,

на

протяжении

весьма

длительного

периода

истории

,

начиная

со

второй

по

-

ловины

XIX

в

.

и

вплоть

до

настоящего

времени

.

Реализация

основных

черт

(

принципов

)

правового

государства

является

одним

из

условий

его

формиро

-

вания

,

и

они

отражают

направление

движения

к

циви

-

лизованному

обществу

.

Можно

выделять

различные

черты

(

принципы

)

правового

государства

,

но

основными

отличительными

признаками

,

его

сущностными

харак

-

теристиками

являются

:

—

верховенство

закона

;

—

организация

и

функционирование

суверенной

власти

на

принципе

разграничения

законодательной

,

исполнительной

и

судебной

функций

;

—

обеспечение

взаимной

ответственности

госу

-

дарства

и

граждан

.

Иные

черты

,

которые

встречаются

в

литературе

,

являют

собой

частные

случаи

выражения

этих

трех

основных

признаков

правового

государства

.

Именно

эти

институты

мы

и

рассмотрим

ниже

.

Институты

правового

государства

Правовое

государство

означает

не

просто

фор

-

мальную

законность

,

а

целостную

функционирующую

систему

,

основанную

на

признании

и

полном

принятии

человеческой

личности

как

высшей

ценности

1

.

Еще

в

древности

важное

место

в

"

Уложении

"

и

практике

управления

государством

Амира

Темура

за

-

нимают

вопросы

укрепления

законности

и

правопо

-

рядка

.

В

"

Уложении

"

говорится

: "

Опыт

доказал

мне

,

что

власть

,

не

опирающаяся

на

религию

и

законы

,

не

сохранит

на

долгое

время

свое

положение

и

силу

"

2

.

Интересные

наблюдения

о

законности

и

правосу

-

дии

в

государстве

Темура

содержатся

в

"

Дневнике

путешествия

в

Самарканд

ко

двору

Темура

",

который

вел

испанский

посол

Клавихо

.

Он

,

в

частности

,

писал

:

"

В

городе

Самарканде

соблюдается

законность

,

так

что

ни

один

человек

не

имеет

права

обидеть

другого

или

совершить

(

какое

-

либо

)

насилие

без

приказания

сеньора

…" (

т

.

е

.

Темура

)

3

.

Верховенство

закона

связано

с

анализом

его

со

-

держательной

стороны

,

т

.

е

.

что

именно

закрепляется

в

законах

,

поскольку

законы

могут

быть

справедливыми

и

несправедливыми

.

В

фашистской

Германии

,

в

ста

-

линский

период

тоже

были

законы

.

Суть

вопроса

здесь

состоит

в

том

,

чтобы

закон

соответствовал

идее

спра

-

ведливости

,

приоритету

общечеловеческих

ценностей

и

таким

образом

соответствовал

своей

правовой

при

-

роде

.

Закон

может

быть

правовым

и

соответствовать

воле

большинства

народа

.

Для

реального

выявления

воли

большинства

народа

есть

механизм

—

это

наи

-

более

полное

отражение

общественного

мнения

,

гласность

,

свобода

слова

.

В

государственной

практике

используются

такие

формы

,

как

выборы

,

референду

-

1

Каримов

И

.

А

.

Узбекистан

на

пороге

XXI

века

…

2

Мухитдинова

Ф

.

Указ

соч

.

3

Там

же

.

С

.99.

мы

.

Таким

образом

,

государственная

власть

должна

в

своих

законах

закреплять

волю

народа

и

только

такой

закон

является

правовым

.

Верховенство

закона

отражает

не

только

содержа

-

ние

законов

,

но

и

не

в

меньшей

степени

связанность

ими

государства

и

его

органов

и

должностных

лиц

,

а

также

требование

ко

всем

гражданам

соблюдения

и

исполнения

законов

.

Верховенство

закона

означает

и

определенную

иерархию

нормативных

актов

,

исклю

-

чающую

противоречие

между

ними

.

В

каждом

государ

-

стве

законы

должны

соответствовать

нормам

между

-

народного

права

.

Основной

закон

(

Конституция

)

вы

-

ступает

главенствующим

в

этой

иерархической

лест

-

нице

,

а

все

остальные

нормативные

акты

должны

ей

соответствовать

и

не

противоречить

.

Верховенство

закона

обусловливается

не

только

тем

,

что

он

выражает

общую

волю

населения

страны

.

По

мнению

Г

.

Н

.

Манова

,

сама

процедура

принятия

и

принципы

действия

закона

возвышают

его

над

всеми

другими

нормативными

актами

,

определяют

его

осо

-

бое

место

в

любой

системе

права

.

Уважение

к

закону

есть

неотъемлемая

черта

правового

государства

,

ат

-

рибут

сознания

и

поведения

всех

граждан

4

.

Цивилизованное

существование

государственной

власти

возможно

только

на

принципе

четкого

разгра

-

ничения

законодательной

,

исполнительной

и

судебной

функций

и

отлаженного

механизма

сдержек

и

проти

-

вовесов

между

ними

.

Ни

одна

власть

не

должна

присваивать

несвойст

-

венные

ей

функции

и

обязана

четко

руководствовать

-

ся

законом

.

Конституции

устанавливают

систему

раз

-

деления

властей

и

осуществление

полномочий

пар

-

ламентами

,

правительствами

,

президентами

,

разгра

-

ничивает

полномочия

федеральных

органов

и

органов

субъектов

федерации

.

Действенное

разделение

функ

-

ций

властей

обеспечивается

при

взаимных

сдержках

и

противовесах

.

Таким

механизмом

можно

считать

вы

-

борность

органов

,

депутатский

контроль

за

деятельно

-

стью

органов

и

должностных

лиц

исполнительной

вла

-

сти

,

формирование

,

избрание

,

утверждение

должност

-

ных

лиц

или

отрешение

их

от

должности

,

объявление

референдума

,

право

созыва

сессий

парламента

и

др

.

Важнейшим

механизмом

в

системе

сдержек

и

проти

-

вовесов

является

деятельность

Конституционного

Су

-

да

по

разрешению

дел

о

конституционности

законов

и

иных

нормативных

актов

,

разрешению

споров

о

компе

-

тенции

между

государственными

организациями

.

Разделение

властей

ни

в

коем

случае

нельзя

по

-

нимать

как

их

противостояние

.

Напротив

,

Конституция

должна

исключать

такую

возможность

.

Согласно

кон

-

цепции

разделения

властей

,

каждая

из

них

:

законода

-

тельная

,

исполнительная

и

судебная

–

имеет

свое

предназначение

(

функции

)

и

наделяется

соответст

-

вующей

компетенцией

;

власти

самостоятельны

и

не

-

зависимы

в

реализации

своих

полномочий

;

обладают

возможностью

взаимно

сдерживать

и

контролировать

друг

друга

.

Ни

одна

из

властей

не

может

принять

на

себя

функции

другой

;

но

действовать

обособленно

она

также

не

в

состоянии

.

Поэтому

власти

должны

взаим

-

но

дополнять

друг

друга

,

сохранять

необходимую

связь

и

согласованность

,

образуя

единый

"

политиче

-

ский

организм

",

функционирующий

для

блага

народа

.

По

мнению

А

.

Б

.

Венгерова

,

у

правового

государства

должна

быть

независимой

,

но

юридически

регулируе

-

4

Теория

права

и

государства

:

Учебник

для

вузов

/

Под

ред

.

проф

.

Г

.

Н

.

Манова

.

М

., 1995.

ДАВЛАТ

ВА

ҲУҚУҚ

НАЗАРИЯСИ

♦

THE THEORY OF STATE AND LAW

♦

ТЕОРИЯ

ГОСУДАРСТВА

И

ПРАВА

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

97

мой

,

и

четвертая

власть

–

власть

средств

массовой

информации

.

Без

открытости

,

полной

информирован

-

ности

общества

,

гласности

правовое

государство

так

-

же

не

смогло

бы

обслуживать

гражданское

общество

.

Информационное

обслуживание

–

это

новая

и

важная

функция

правового

государства

.

Ныне

весь

мир

государств

,

идущих

по

пути

к

сво

-

ему

правовому

естеству

,

сотрясают

информационные

войны

,

столкновения

четвертой

и

второй

(

исполни

-

тельной

власти

).

Журналисты

требуют

новых

и

со

-

блюдаемых

органами

государственной

власти

прав

и

свобод

на

неограниченный

доступ

к

информации

(

за

исключением

доступа

к

государственным

тайнам

,

к

иным

специально

охраняемых

законом

тайнам

),

на

независимость

от

"

денежного

мешка

"

и

т

.

п

.

Власть

пытается

снять

остроту

критики

,

которая

идет

со

страниц

газет

и

экранов

телевизоров

.

Вместе

с

тем

,

безусловно

,

не

должно

быть

и

упот

-

ребления

во

зло

свободы

слова

,

свободы

массовой

информации

.

Злоупотребления

в

этой

области

де

-

формируют

и

роль

СМИ

,

и

саму

деятельность

право

-

вого

государства

1

.

Вопрос

о

взаимной

ответственности

государства

и

гражданина

связан

с

признанием

их

равными

субъек

-

тами

.

Именно

в

результате

преувеличения

роли

госу

-

дарства

личность

вытесняется

из

политической

систе

-

мы

,

и

гарантии

обеспечения

государством

прав

и

сво

-

бод

в

таких

случаях

носят

формальный

характер

.

Пра

-

вовое

государство

обязано

нести

ответственность

пе

-

ред

личностью

,

а

личность

–

нести

ответственность

перед

государством

.

Государство

должно

гарантиро

-

вать

гражданам

нормальные

условия

для

их

жизне

-

деятельности

,

нести

ответственность

за

выполнение

установленных

обязанностей

.

Государство

считается

правовым

,

если

четко

выполняются

взаимные

обязан

-

ности

как

государством

,

так

и

личностью

.

Рассматри

-

вая

основные

черты

(

принципы

)

правового

государст

-

ва

,

следует

отметить

,

что

мерой

каждому

принципу

должен

быть

человек

.

Практическая

реализация

ука

-

занных

принципов

отражает

степень

движения

к

пра

-

вовому

государству

.

Как

показывает

практика

разных

стран

,

наличие

демократии

в

стране

не

всегда

означает

наличие

раз

-

витого

правового

государства

.

Поэтому

,

говоря

о

"

пра

-

вовом

государстве

",

исследователи

не

всегда

подра

-

зумевают

"

демократическое

государство

".

По

мнению

исследователей

,

есть

страны

,

по

их

определению

не

-

демократические

,

но

при

этом

имеющие

высокий

уро

-

вень

развития

правового

государства

.

Типичный

при

-

мер

давал

Гонконг

(

Сянган

)

с

высокими

показателями

развития

в

нем

институтов

правового

государства

,

но

при

отсутствии

демократии

.

Процесс

демократизации

может

иметь

разные

последствия

для

разных

стран

,

которые

уже

имели

сложившиеся

и

окрепшие

институ

-

ты

правового

государства

,

и

стран

,

которые

не

имели

таких

институтов

.

Так

,

демократизация

в

одних

стра

-

нах

может

способствовать

реформам

и

экономическо

-

му

росту

.

А

демократизация

в

других

странах

может

существенно

ослабить

экономический

рост

и

не

спо

-

собствовать

реформам

,

потому

что

одним

из

резуль

-

татов

демократизации

в

условиях

слабых

институтов

государства

могут

быть

дальнейшая

деинституциали

-

зация

,

разрушение

тех

институтов

,

которые

уже

суще

-

ствуют

,

и

усиление

влияния

на

выработку

политики

1

Венгеров

А

.

Б

.

Теория

государства

и

права

:

Учебник

для

юридических

вузов

.

М

., 2000.

специальных

групповых

интересов

2

.

Взаимодополнительность

гражданского

обще

-

ства

и

правового

государства

Правовое

государство

,

как

можно

вывести

из

вы

-

шеизложенного

, –

это

такое

взаимодействие

государ

-

ства

и

права

,

где

государство

,

опираясь

на

право

,

ре

-

гулирует

внутренние

правовые

отношения

,

в

центре

которых

стоят

права

и

свободы

человека

и

граждани

-

на

.

То

есть

люди

,

граждане

–

общество

является

цен

-

тральным

звеном

в

правовом

государстве

.

А

отсюда

и

взаимодополняющая

и

взаимоутверждающая

связь

правового

государства

и

гражданского

общества

.

Гражданское

общество

–

это

общество

с

развиты

-

ми

экономическими

,

политическими

,

правовыми

,

куль

-

турными

отношениями

между

его

членами

,

независи

-

мое

от

государства

,

но

взаимодействующее

с

ним

;

это

союз

индивидов

,

обладающих

развитой

,

целостной

,

активной

личностью

,

высокими

человеческими

качест

-

вами

(

свобода

,

право

,

долг

,

мораль

,

собственность

и

др

.).

По

Гегелю

,

фундаментальному

теоретику

идеи

гражданского

общества

и

правового

государства

(

в

его

буржуазном

видении

), "

гражданское

общество

созда

-

но

,

впрочем

,

лишь

в

современном

мире

,

который

всем

определениям

идеи

предоставляет

их

право

".

Граж

-

данское

общество

—

сфера

реализации

особенных

,

частных

целей

и

интересов

отдельной

личности

.

С

точки

зрения

развития

понятия

права

это

необходи

-

мый

этап

,

так

как

здесь

проявляются

взаимосвязь

и

взаимообусловленность

особенного

и

всеобщего

.

Гражданское

общество

и

правовое

государство

ло

-

гически

предполагают

друг

друга

–

одно

немыслимо

без

другого

.

В

то

же

время

гражданское

общество

пер

-

вично

:

оно

является

решающей

социально

-

экономической

предпосылкой

правового

государства

.

Общепризнанно

,

что

в

правовом

государстве

должны

функционировать

развитые

институты

граж

-

данского

общества

,

к

числу

которых

традиционно

от

-

носятся

,

в

первую

очередь

,

политические

партии

,

профсоюзы

,

неправительственные

организации

,

сред

-

ства

массовой

информации

,

а

также

семья

,

школа

,

церковь

,

бизнес

и

т

.

д

.,

включая

даже

кооперативы

собственников

квартир

.

Через

эти

институты

граждане

самостоятельно

решают

большинство

вопросов

,

свя

-

занных

с

их

повседневной

жизнедеятельностью

,

без

прямого

участия

государства

,

его

органов

и

должност

-

ных

лиц

.

И

чем

демократичнее

государство

,

тем

меньше

у

граждан

должно

быть

потребности

в

обра

-

щении

к

государству

за

решением

своих

проблем

.

То

есть

гражданское

общество

работает

как

саморегули

-

рующаяся

организация

,

не

нуждающаяся

во

вмеша

-

тельстве

извне

.

Чрезвычайная

важность

существования

развитых

институтов

гражданского

общества

обусловлена

тем

,

что

они

представляют

собой

социальную

основу

пра

-

вового

государства

,

без

которой

последнее

существо

-

вать

не

может

.

Создание

гражданского

общества

ста

-

новится

одним

из

необходимых

условий

продвижения

нашей

страны

по

пути

крупных

социально

-

политических

,

экономических

и

правовых

реформ

,

одной

из

целей

модернизации

общества

.

Как

отмечает

в

своих

трудах

Президент

И

.

А

.

Каримов

, "

для

нас

гражданское

общество

–

это

2

Дмитриев

М

.

Э

.

Обзор

и

перспективы

реформ

в

РФ

//

Леон

-

тьевские

чтения

.

Вып

. 3.

М

., 2005.

ДАВЛАТ

ВА

ҲУҚУҚ

НАЗАРИЯСИ

♦

THE THEORY OF STATE AND LAW

♦

ТЕОРИЯ

ГОСУДАРСТВА

И

ПРАВА

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

98

социальное

пространство

,

где

верховенствует

закон

,

который

не

только

не

противоречит

,

но

и

способствует

саморазвитию

человека

,

реализации

интересов

лич

-

ности

,

максимальному

функционированию

ее

прав

и

свобод

"

1

.

Гражданское

общество

в

широком

смысле

и

сам

термин

"

гражданское

общество

"

появились

,

когда

сло

-

жились

представления

о

гражданстве

и

гражданине

и

возникло

понятие

общества

как

совокупности

граждан

.

Это

произошло

еще

в

Древней

Греции

и

Риме

.

Однако

тогда

различие

между

гражданским

обществом

и

госу

-

дарством

не

проводилось

.

Так

,

Аристотель

полагал

,

что

"

государство

есть

не

что

иное

,

как

совокупность

граждан

,

гражданское

общество

",

т

.

е

.

он

употреблял

термины

"

гражданское

общество

"

и

"

государство

"

как

синонимы

.

И

такой

подход

,

в

котором

государство

и

общество

рассматривались

как

единое

целое

,

сохра

-

нялся

вплоть

до

XVIII

в

., –

до

того

периода

,

когда

в

своих

основных

чертах

стало

складываться

граждан

-

ское

общество

в

его

строгом

(

узком

),

современном

понимании

.

Гражданское

общество

в

его

современном

понима

-

нии

и

значении

–

это

общество

,

способное

противо

-

стоять

государству

,

контролировать

его

деятельность

,

способное

указать

государству

его

место

,

держать

его

"

в

узде

".

Говоря

другими

словами

,

гражданское

обще

-

ство

–

это

общество

,

способное

сделать

свое

государ

-

ство

правовым

.

Но

это

не

означает

,

что

гражданское

общество

только

тем

и

занимается

,

что

борется

с

го

-

сударством

.

В

рамках

принципа

социальности

,

т

.

е

.

социального

государства

,

гражданское

общество

по

-

зволяет

государству

активно

вмешиваться

в

социаль

-

но

-

экономические

процессы

.

Другое

дело

,

что

оно

не

позволяет

государству

сделать

социальную

систему

тоталитарной

.

Такая

способность

общества

к

политической

само

-

организации

возможна

лишь

при

наличии

определен

-

ных

экономических

условий

,

а

именно

–

экономиче

-

ской

свободы

,

многообразия

форм

собственности

,

рыночных

отношений

.

В

основе

гражданского

общест

-

ва

лежит

частная

собственность

.

Именно

она

позволя

-

ет

членам

гражданского

общества

сохранять

экономи

-

ческое

достоинство

.

Итак

,

гражданское

общество

и

его

взаимоотноше

-

ния

с

государством

характеризуются

,

в

основном

,

сле

-

дующими

моментами

:

—

становление

и

развитие

гражданского

общества

связывается

с

формированием

буржуазных

общест

-

венных

отношений

,

утверждением

принципа

фор

-

мального

равенства

;

—

гражданское

общество

базируется

на

частной

и

иных

формах

собственности

,

рыночной

экономике

,

политическом

плюрализме

;

—

гражданское

общество

существует

наряду

с

го

-

сударством

как

относительно

самостоятельная

и

про

-

тивостоящая

ему

сила

,

находящаяся

с

ним

в

противо

-

речивом

единстве

;

—

гражданское

общество

представляет

собой

сис

-

тему

,

которая

построена

на

основе

горизонтальных

связей

между

субъектами

(

принцип

координации

)

и

которой

свойственны

самоорганизация

и

самоуправ

-

ляемость

;

—

гражданское

общество

есть

сообщество

свобод

-

ных

граждан

-

собственников

,

осознающих

себя

именно

в

таком

качестве

,

а

следовательно

,

готовых

взять

на

себя

1

Каримов

И

.

А

.

Узбекистан

на

пороге

XXI

века

…

всю

полноту

хозяйственной

и

политической

ответствен

-

ности

за

состояние

общества

;

—

с

развитием

гражданского

общества

и

становле

-

нием

правовой

государственности

происходят

сбли

-

жение

общества

и

государства

,

их

взаимопроникнове

-

ние

:

по

существу

,

правовое

государство

есть

способ

организации

гражданского

общества

,

его

политическая

форма

;

—

взаимодействие

гражданского

общества

и

пра

-

вового

государства

направлено

на

формирование

правового

демократического

общества

,

на

создание

демократического

социально

-

правового

государства

.

Таким

образом

,

понятие

"

гражданское

общество

"

ха

-

рактеризует

определенный

уровень

развития

общества

,

его

состояние

,

степень

социально

-

экономической

,

поли

-

тической

и

правовой

зрелости

2

.

Можно

указать

ряд

наиболее

общих

идей

и

прин

-

ципов

,

лежащих

в

основе

любого

гражданского

обще

-

ства

,

независимо

от

специфики

той

или

иной

страны

.

К

ним

относятся

:

1)

экономическая

свобода

,

многообразие

форм

собственности

,

рыночные

отношения

;

2)

безусловное

признание

и

защита

естественных

прав

человека

и

гражданина

;

3)

легитимность

и

демократический

характер

вла

-

сти

;

4)

равенство

всех

перед

законом

и

правосудием

,

надежная

юридическая

защищенность

личности

;

5)

правовое

государство

,

основанное

на

принципе

разделения

и

взаимодействия

властей

;

6)

политический

и

идеологический

плюрализм

,

на

-

личие

легальной

оппозиции

;

7)

свобода

мнений

,

слова

и

печати

,

независимость

средств

массовой

информации

;

8)

невмешательство

государства

в

частную

жизнь

граждан

,

их

взаимные

обязанности

и

ответственность

;

9)

классовый

мир

,

партнерство

и

национальное

со

-

гласие

;

10)

эффективная

социальная

политика

,

обеспечи

-

вающая

достойный

уровень

жизни

людей

.

Гражданское

общество

—

не

государственно

-

политическая

,

а

главным

образом

экономическая

и

личная

,

частная

сфера

жизнедеятельности

людей

,

реально

складывающиеся

отношения

между

ними

.

Это

свободное

демократическое

правовое

цивилизованное

общество

,

где

нет

места

режиму

личной

власти

,

во

-

люнтаристским

методам

правления

,

классовой

нена

-

висти

,

тоталитаризму

,

насилию

над

людьми

,

где

ува

-

жаются

закон

и

мораль

,

принципы

гуманизма

и

спра

-

ведливости

.

Это

рыночное

многоукладное

конкурент

-

ное

общество

со

смешанной

экономикой

,

общество

инициативного

предпринимательства

,

разумного

ба

-

ланса

интересов

различных

социальных

слоев

.

Роль

государства

заключается

,

в

первую

очередь

,

в

том

,

чтобы

охранять

правопорядок

,

бороться

с

пре

-

ступностью

,

создавать

необходимые

условия

для

бес

-

препятственной

деятельности

индивидуальных

и

кол

-

лективных

собственников

,

реализации

ими

своих

прав

и

свобод

,

активности

и

предприимчивости

.

Заключение

Концепция

правового

государства

есть

своеобраз

-

ный

синтез

представлений

о

возможном

и

желаемом

устройстве

публичной

власти

сообразно

представле

-

ниям

о

справедливом

разграничении

индивидуальных

2

Протасов

В

.

Н

.

Теория

права

и

государства

//

Проблемы

теории

права

и

государства

:

Вопросы

и

ответы

.

М

., 1999.