ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2010
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
5
С
.
С
.
Гулямов
Доктор
юридических
наук
ВОПРОСЫ
ГРАЖДАНСКО
-
ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В
настоящее
время
роль
инноваций
в
развитии
любого
государства
играет
важную
роль
.
В
этом
на
-
правлении
ведется
огромная
деятельность
.
Но
вместе
с
развитием
инновационной
деятельности
,
также
сле
-
дует
развивать
и
правовую
основу
,
вопросы
правового
регулирования
данной
деятельности
.
Системное
уре
-
гулированное
взаимодействие
научного
,
высокотехно
-
логичного
и
образовательного
секторов
экономики
позволит
обеспечить
получение
,
распространение
и
использование
научно
-
технических
результатов
,
но
-
вых
технологий
и
наукоемкой
продукции
.
Сегодня
без
этого
немыслимо
перспективное
развитие
экономики
.
На
языке
экономистов
такой
тип
экономики
именуется
инновационной
.
Несмотря
на
то
,
что
единого
мнения
о
природе
этого
социального
феномена
пока
не
сущест
-
вует
,
термин
«
инновационная
экономика
»
прочно
ук
-
репился
в
экономической
литературе
,
но
в
законода
-
тельных
актах
данное
понятие
не
толкуется
.
Экономическая
литература
содержит
исследо
-
вания
,
посвященные
методологическим
и
концепту
-
альным
проблемам
инновационной
деятельности
,
со
-
стоянию
организационно
-
экономических
механизмов
функционирования
инновационных
составляющих
.
Объем
же
правовых
исследований
,
относящихся
к
проблематике
инновационных
отношений
,
во
многих
странах
весьма
незначителен
1
.
Отсутствие
системных
исследований
по
про
-
блемам
инновационных
отношений
делает
невозмож
-
ным
разработку
научно
обоснованных
практических
рекомендаций
для
исполнительной
и
законодательной
власти
.
Ответ
на
поставленный
вопрос
позволит
по
-
нять
,
почему
инновационное
законодательство
разви
-
вается
медленно
и
непоследовательно
,
без
четкой
концепции
,
без
определения
предмета
и
методов
пра
-
вового
регулирования
,
а
также
круга
регулируемых
отношений
.
В
экономической
литературе
дано
несколько
определений
инновации
.
Наиболее
универсальной
представляется
дефиниция
,
согласно
которой
иннова
-
ция
–
это
предмет
(
результат
,
продукт
,
объект
),
полу
-
ченный
в
ходе
«
овеществления
»
или
коммерциализа
-
ции
продуктов
научно
-
технической
деятельности
2
.
Данное
определение
учитывает
также
место
социаль
-
ных
инноваций
в
непроизводственной
сфере
(
образо
-
вание
,
культура
,
искусство
).
Трактовка
инноваций
лишь
в
качестве
структурного
элемента
сферы
науки
и
технологий
с
акцентом
на
промышленные
(
производ
-
1
Бердашкевич
А
.
П
.
Правовые
основы
инновационной
дея
-
тельности
в
России
//
В
сб
.:
Пути
преодоления
невостребо
-
ванности
науки
в
России
.
Издание
Государственной
Думы
.
М
., 1999;
В
.
А
.
Бублик
Правовое
регулирование
инновацион
-
ной
деятельности
:
современное
состояние
и
перспективы
развития
;
Рассудовский
В
.
А
.
Проблемы
правового
регулиро
-
вания
инновационной
деятельности
в
условиях
рыночной
экономики
//
Государство
и
право
. 1994.
№
3;
Он
же
.
Интел
-
лектуальная
собственность
и
инновационное
предпринима
-
тельство
//
Российская
юстиция
. 1994.
№
12.
2
Повышение
инновационной
эффективности
экономики
Рос
-
сии
/
под
ред
.
В
.
П
.
Логинова
,
А
.
С
.
Кулагина
.
М
., 1994.
С
.8.
ственные
)
технологии
отчасти
условна
из
-
за
сугубо
прагматических
соображений
.
Под
инновационной
деятельностью
чаще
всего
понимается
«
процесс
создания
нового
товара
от
фор
-
мирования
его
идеи
до
освоения
производством
,
вы
-
пуска
,
реализации
и
получения
коммерческого
эффек
-
та
»
3
.
Есть
и
другой
,
более
широкий
подход
,
для
кото
-
рого
характерно
стремление
подчеркнуть
,
что
иннова
-
ционная
деятельность
направлена
на
создание
нового
в
любой
социальной
сфере
.
Его
сторонники
рассмат
-
ривают
инновационную
деятельность
как
один
из
ви
-
дов
продуктивной
творческой
деятельности
,
под
кото
-
рой
понимается
деятельность
,
связанная
с
выработ
-
кой
новых
целей
и
соответствующих
им
средств
или
с
достижением
известных
целей
с
помощью
новых
средств
4
.
По
вопросу
правового
регулирования
,
следует
иметь
в
виду
,
что
инновационная
деятельность
–
это
деятельность
коммерческая
,
связанная
с
получением
нового
знания
и
реализацией
его
другим
участникам
рынка
.
Такое
понимание
инновационной
деятельности
находится
в
русле
традиционных
представлений
о
бизнесе
,
характерном
для
зарубежных
предпринима
-
телей
.
Так
,
в
деловой
практике
США
инновация
опре
-
деляется
как
использование
нового
продукта
(
услуги
,
метода
)
в
практике
бизнеса
,
непосредственно
сле
-
дующее
за
его
открытием
;
это
новый
подход
к
конст
-
руированию
,
производству
и
сбыту
продукции
,
позво
-
ляющий
обойти
конкурентов
.
Поэтому
целью
иннова
-
ционной
деятельности
является
не
только
получение
социально
-
экономического
эффекта
от
использования
интеллектуального
потенциала
,
но
и
в
получение
при
-
были
.
Из
любого
определения
инновационной
дея
-
тельности
следует
,
что
ее
необходимыми
компонен
-
тами
являются
:
а
)
получение
новых
знаний
;
б
)
их
передача
в
сферу
производства
(
образо
-
вания
,
культуры
,
искусства
);
в
)
использование
знаний
в
целях
получения
но
-
вых
технологий
;
г
)
передача
технологий
в
коммерческий
оборот
.
Каждая
обозначенная
составляющая
–
это
не
только
сложный
комплекс
экономических
,
финансо
-
вых
,
технических
,
социальных
,
но
и
правовых
аспек
-
тов
.
Отметим
,
что
применительно
к
странам
Европей
-
ского
Союза
самостоятельное
рассмотрение
тех
или
иных
аспектов
инновационной
деятельности
всегда
носит
достаточно
условный
характер
,
в
то
время
как
в
России
такое
разделение
существует
реально
.
За
ру
-
бежом
более
точным
является
понимание
всего
инно
-
вационного
процесса
в
целом
как
инновационно
ори
-
ентированной
политики
государства
в
научно
-
технической
сфере
,
которая
охватывает
все
правовые
вопросы
организации
выполнения
научных
исследо
-
ваний
и
разработок
прикладного
характера
,
норматив
-
ное
оформление
инфраструктуры
для
их
государст
-
венной
поддержки
,
обеспечения
развития
высшего
профессионального
образования
и
специальной
под
-
3
Курнышева
Й
.
Л
,
Сулейменов
Д
.
Инвестирование
инноваци
-
онного
развития
//
Экономист
. 1994.
№
10.
С
. 187.
4
Лапин
Н
.
И
.,
Пригожин
А
.
И
.,
Сазонов
Б
.
В
.,
Толстой
В
.
С
.
Нововведения
в
организациях
(
Общая
часть
исследователь
-
ской
программы
) //
Структура
инновационного
процесса
.
М
.,
1981.
С
. 10.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2010
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
6
готовки
кадров
,
создания
систем
финансирования
кон
-
кретных
проектов
и
т
.
д
.
1
Предметом
юридической
науки
являются
отно
-
шения
,
возникающие
в
процессе
осуществления
инно
-
вационной
деятельности
.
Взяв
за
основу
определение
этой
деятельности
,
данное
представителями
экономи
-
ческой
науки
,
мы
постараемся
наполнить
юридическим
содержанием
понятия
,
относящиеся
к
инновационной
деятельности
на
уровне
каждой
составляющей
.
Следует
указать
на
то
,
что
в
правовом
отноше
-
нии
инновационная
деятельность
в
отличие
от
иных
видов
деятельности
имеет
свои
особенности
.
При
пе
-
ремещении
устоявшихся
экономических
категорий
,
характеризующих
инновационный
процесс
,
в
правовую
плоскость
(
с
учетом
того
,
что
в
реальном
процессе
многие
стадии
пересекаются
и
сосуществуют
одно
-
временно
)
можно
выделить
следующие
виды
отноше
-
ний
,
требующие
правового
оформления
:
а
)
возникаю
-
щие
в
процессе
создания
научного
результата
и
его
востребованности
;
б
)
возникающие
при
оформлении
интеллектуального
продукта
в
материально
-
вещественный
результат
;
в
)
отношения
по
передаче
прав
на
овеществленный
продукт
другим
субъектам
инновационной
деятельности
.
Следовательно
,
инно
-
вационный
процесс
в
правовом
отношении
должен
быть
представлен
не
менее
чем
в
трех
последова
-
тельных
правовых
звеньях
.
В
юриспруденции
он
выглядит
как
иерархия
различных
видов
отношений
с
неоднородным
субъ
-
ектным
составом
,
начиная
со
сферы
производства
научных
знаний
и
заканчивая
созданием
новых
про
-
дуктов
и
технологических
процессов
на
основе
этих
знаний
.
Основу
инновационной
деятельности
составля
-
ют
отношения
,
возникающие
в
процессе
получения
новых
знаний
.
Имеются
в
виду
не
всякие
знания
,
а
лишь
те
,
под
которые
в
большей
или
меньшей
степени
подведен
научный
фундамент
,
т
.
е
.
знания
«
высокого
уровня
».
Генератором
таких
знаний
выступают
наука
и
образование
,
а
сами
знания
–
результат
естественной
творческой
и
интеллектуальной
деятельности
ученых
.
В
правовом
регулировании
данных
отношений
отсутствуют
нормы
,
регулирующие
условия
введения
в
гражданский
оборот
научно
-
технической
продукции
(
услуг
),
которые
бы
предусматривали
создание
банка
данных
имеющейся
продукции
,
порядок
ее
кодифика
-
ции
и
инвентаризации
,
условия
последующей
коммер
-
циализации
.
Это
существенно
затрудняет
функциони
-
рование
инновационного
процесса
,
переход
его
из
одной
стадии
в
другую
.
Взаимодействие
сферы
науки
с
экономическим
миром
встречает
трудности
во
мно
-
гих
странах
.
Для
их
преодоления
принимается
специ
-
альное
законодательство
,
стимулирующее
экономиче
-
ское
использование
результатов
исследований
.
Так
,
во
Франции
в
1999
г
.
был
принят
закон
«
Об
инноваци
-
онной
деятельности
и
инновациях
»,
где
есть
отдель
-
ный
раздел
«
Кооперация
между
публичным
сектором
исследовательского
истэблишмента
и
компаниями
».
Несмотря
на
существующие
законодательные
пробелы
,
следует
иметь
в
виду
,
что
национальная
инновационная
система
–
это
совокупность
отношений
хозяйствующих
субъектов
,
взаимодействующих
в
про
-
1
См
.:
Мартынюк
Е
.
В
.
Финансирование
инновационной
дея
-
тельности
в
России
//
Предпринимательские
и
социально
-
экономические
проблемы
реформирования
России
/
Под
общ
.
ред
.
А
.
Н
.
Раппопорта
.
М
., 2000.
цессе
производства
,
распространения
и
использова
-
ния
нового
экономически
выгодного
знания
.
Эти
отно
-
шения
существуют
не
сами
по
себе
,
а
в
определенном
организационно
-
правовом
пространстве
.
Появление
инновационного
сегмента
в
экономике
—
это
расши
-
рение
инфраструктуры
рынка
,
увеличение
его
элемен
-
тов
.
Поэтому
инновационная
система
является
орга
-
ничной
частью
экономической
системы
,
а
методы
ре
-
гулирования
,
используемые
для
управления
экономи
-
ческой
системой
,
аналогичны
методам
управления
ее
инновационной
частью
.
Инновационные
отношения
–
это
часть
системы
общественного
воспроизводства
,
в
рамках
которого
производятся
,
распределяются
,
обмениваются
и
по
-
требляются
имущественные
и
неимущественные
бла
-
га
.
Эти
отношения
,
помимо
экономических
,
наделены
юридическими
признаками
,
которые
неизбежно
связа
-
ны
с
категориями
субъекта
,
объекта
,
юридических
прав
и
обязанностей
.
Цель
их
возникновения
–
коор
-
динация
прав
и
обязанностей
субъектов
,
участвующих
в
производстве
инноваций
и
внедрении
полученных
результатов
в
предпринимательский
оборот
.
Из
-
за
особенностей
субъектного
и
объектного
состава
отношений
,
возникающих
в
процессе
осуще
-
ствления
инновационной
деятельности
,
ясно
,
что
од
-
них
лишь
гражданско
-
правовых
норм
,
относящихся
к
институту
интеллектуальной
собственности
,
а
также
норм
обязательственного
права
,
опосредующих
обо
-
рот
имущественных
и
неимущественных
прав
,
и
норм
договорных
конструкций
о
порядке
проведения
опыт
-
но
-
конструкторских
и
научно
-
исследовательских
работ
недостаточно
.
Необходимость
участия
государства
,
конечные
цели
деятельности
субъектов
,
специфика
научной
сферы
,
в
которой
создаются
потенциальные
объекты
инноваций
,
побуждают
к
учету
иных
правовых
норм
,
характеризующих
правовой
статус
субъектов
,
опосредующих
деятельность
в
сфере
управления
,
а
также
институты
финансового
и
бюджетного
права
.
Поэтому
правовая
обеспеченность
участников
инно
-
вационного
предпринимательства
предполагает
нали
-
чие
эффективного
юридического
механизма
,
оформ
-
ляющего
отношения
его
субъектов
как
с
другими
эко
-
номически
обособленными
участниками
рынка
,
в
ос
-
нове
поведения
которых
лежит
законодательно
пред
-
писанная
диспозитивная
модель
поведения
(
отноше
-
ния
юридического
равенства
),
так
и
с
органами
власти
,
в
компетенцию
которых
входят
действия
в
отношении
субъектов
инновационного
предпринимательства
по
разрешению
,
содействию
,
ресурсообеспечению
,
кон
-
тролю
(
субординационные
властеотношения
).
Вся
совокупность
норм
,
регулирующих
инновационные
отношения
,
образует
правовую
среду
инновационного
предпринимательства
и
обеспечивает
эффективное
экономическое
поведение
его
участников
.
В
заключении
можно
прийти
к
выводу
,
что
инно
-
вационное
законодательство
следует
определить
как
комплексную
отрасль
законодательства
,
так
как
оно
представляет
собой
совокупность
разноотраслевых
элементов
,
а
большинство
правовых
норм
об
иннова
-
циях
напрямую
воплощают
те
принципы
регулирова
-
ния
,
которые
характерны
для
базовых
,
фундаменталь
-
ных
отраслей
–
главным
образом
права
гражданского
.
